À l'approche de la fin de l'année 2025, Africa Practice s'est penchée sur les principales tendances à suivre en 2026. Le cabinet de conseil a examiné des questions qui recoupent la géopolitique, le climat, la géoéconomie, les élections et la sécurité.
Nous revenons également sur certaines des prévisions que nous avions formulées l'année dernière et nous anticipons les principales tendances à surveiller au cours de l'année à venir.
En effet, l'ampleur des droits de douane punitifs imposés par Trump, dévoilés lors du « Jour de la Libération » en avril 2025, a pris les dirigeants mondiaux au dépourvu. Au moment du sommet des BRICS en juillet, il était devenu évident que les gouvernements s'efforçaient avant tout d'atténuer l'impact des droits de douane américains, Trump menaçant d'imposer une taxe supplémentaire de 10 % aux membres des BRICS.
Le sommet de Rio de Janeiro, au Brésil, a néanmoins marqué un temps fort en termes de participation continentale, avec la présence du président sud-africain Cyril Ramaphosa, du Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et du Premier ministre égyptien Mostafa Madbouly, aux côtés de représentants d’États partenaires, du président nigérian Bola Tinubu et de la vice-présidente ougandaise Jessica Alupo.
Hélas, l’ajout de sièges à la table des négociations a donné lieu à des désaccords sur la formulation du communiqué du sommet, les États africains étant divisés sur la question de savoir qui devrait représenter le continent au sein d’un Conseil de sécurité de l’ONU réformé. En revanche, un consensus plus large s’est dégagé parmi les membres du BRICS sur la nécessité d’accorder une plus grande attention à la gouvernance de l’IA ; la Déclaration des dirigeants du BRICS a ainsi reconnu la nécessité d’atténuer les risques potentiels et a appelé l’ONU à jouer un rôle de premier plan dans la définition de normes mondiales. La technologie devrait rester une priorité en 2026, lorsque l'Inde assumera la présidence du BRICS.
Le sommet du G20 qui s’est tenu le mois dernier à Johannesburg, en Afrique du Sud, a marqué un deuxième temps fort, puisqu’il s’agissait du premier à se dérouler sur le continent africain. Malheureusement, les États-Unis ont également jeté une ombre sur cette rencontre : Trump a boycotté le sommet et son allié populiste, le président argentin Javier Milei, a reproché à l’Afrique du Sud d’avoir publié une déclaration en l’absence des États-Unis. Malgré ces perturbations, la Déclaration des dirigeants du G20 reprenait les thèmes phares de la présidence sud-africaine, qui a duré un an, avec les inégalités mondiales et le développement de l’Afrique au premier plan de l’ordre du jour.
Parmi les principaux résultats, on peut citer l'engagement de tripler la capacité en énergies renouvelables d'ici 2030, la reconnaissance de la nécessité d'agir de toute urgence pour faire face aux pertes et dommages liés au changement climatique, ainsi que le soutien apporté aux pays à faible et moyen revenu pour qu'ils puissent remédier à leur vulnérabilité face à la dette, notamment grâce à une mise en œuvre plus judicieuse du Cadre commun du G20. Bien que certaines de ces mesures ne s'accompagnent pas d'actions concrètes ni de mécanismes de responsabilisation, la présidence sud-africaine a néanmoins fait preuve d'un engagement sans faille en faveur du multilatéralisme, malgré des vents contraires considérables.
Les perspectives pour 2026 sont moins réjouissantes, l'Afrique du Sud devant céder la présidence du G20 aux États-Unis. Malheureusement, la présidence américaine du G20 entend abandonner les engagements durement acquis en matière de solidarité, d'égalité et de développement, pour se concentrer sur un programme visant à réduire les formalités administratives afin de stimuler la croissance économique et de promouvoir la technologie et l'innovation.
Trump est également déterminé à sanctionner l'Afrique du Sud pour la persécution présumée de sa minorité blanche. Les responsables à Pretoria se préparent déjà à l'éventualité d'une exclusion du prochain sommet du G20, prévu mi-décembre 2026 et qui doit se tenir dans le complexe de golf privé de Trump à Miami, en Floride. Nous nous attendons à ce que l'année à venir soit marquée par des tensions entre l'administration américaine et les autres membres du G20 quant à la question de savoir qui aura le dernier mot sur la liste des invités à cette réunion.
Le président sénégalais Bassirou Diomaye Faye a été invité au sommet de Trump à peine neuf mois après avoir coprésidé le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC). Si la question migratoire figurait sans aucun doute à l’ordre du jour, la présence de Faye à cette table s’explique en partie par l’importance du projet Tortue LNG pour la société américaine Kosmos Energy, qui a découvert le gisement, et pour BP, qui en assure l’exploitation. Ces deux sociétés ont un poids considérable à Washington et auront mis à profit cette visite pour renforcer leurs liens avec Faye et son homologue mauritanien Mohamed Ould Ghazouani pendant leur séjour au Capitole.
BP et Kosmos ont probablement profité de ce sommet pour mieux cerner les intentions du Sénégal concernant la renégociation des contrats pétroliers, gaziers et miniers conclus sous le régime précédent, d’autant plus que le Premier ministre Ousmane Sonko a dénoncé des versements irréguliers au profit d’Aliou, le frère de l’ancien président Macky Sall. Cette visite aura également été bénéfique pour les décideurs politiques américains qui considèrent le Sénégal comme un rempart contre l'instabilité émanant du Sahel, notamment la menace posée par le terrorisme islamiste et la proximité des régimes militaires du Burkina Faso, du Mali et du Niger avec la Russie. Les trois juntes – qui s'alignent de plus en plus sous l'égide de l'Alliance des États du Sahel – se sont montrées particulièrement hostiles aux investisseurs occidentaux, notamment aux sociétés minières françaises et canadiennes.
Le président gabonais Brice Oligui Nguema figurait également parmi les chefs d’État africains reçus par Trump, les ressources minérales et la sécurité maritime figurant sans doute parmi les priorités de l’ordre du jour. Le général Oligui est surtout connu pour avoir mené le coup d’État contre Ali Bongo, mettant ainsi un terme brutal à une dynastie politique au pouvoir depuis 1967. Peu après sa prise de pouvoir, il a renforcé le rôle de la compagnie pétrolière nationale gabonaise, en tirant parti de ses droits de préemption pour acquérir Assala Energy, une filiale de la société d’investissement américaine Carlyle.
Cette nationalisation a renforcé la notoriété d’Oligui, lui permettant ainsi d’être élu président civil. Depuis, Oligui a mis à profit le rôle du Gabon en tant que quatrième producteur mondial de manganèse – un composant essentiel à la fabrication de l’acier et des batteries pour véhicules électriques – pour favoriser une transformation locale accrue, en instaurant une interdiction d’exporter le minerai de manganèse. L'administration Trump était probablement également désireuse de renforcer la coopération en matière de sécurité maritime avec le Gabon et de contrer les projets chinois visant à établir une base navale dans la région.
Pékin détient des intérêts commerciaux à Port-Gentil – la plaque tournante du pétrole et du gaz au Gabon – depuis 2014. Pour remédier à l'isolement de la ville par rapport au reste du Gabon et normaliser les voies maritimes vers le port, des entreprises publiques chinoises ont construit une route de 95 km reliant Port-Gentil à Omboué, pour un coût de 663 millions de dollars américains. Alors que l'administration Bongo entretenait des relations étroites avec la Chine, laissant courir des rumeurs sur une base navale à Port-Gentil, Oligui a adopté une position d'ambiguïté stratégique concernant cette base.
Alors que l'administration Trump mise sur la conclusion d'accords bilatéraux et que les tensions avec la Chine s'annoncent persistantes, d'autres États africains pourraient bien se retrouver dans une situation similaire en 2026. Le Kenya est bien placé pour se démarquer : il a manqué de peu la visite du vice-président américain JD Vance en novembre, mais s'est vu offrir en guise de lot de consolation une rencontre avec le secrétaire d'État américain Marco Rubio. L'Angola est un autre candidat potentiel, le président João Lourenço ayant investi massivement dans des lobbyistes à Washington pour contrebalancer ses liens historiquement étroits avec la Chine.
Les pays en développement n’ont pas réussi à atteindre leur objectif principal, qui était d’obtenir des gouvernements du Nord une plus grande clarté quant au niveau de financement qu’ils entendent allouer au NCQG. Ce point de l’ordre du jour n’a pas été abordé lors de la COP30, les pays développés s’en tenant à un engagement vague de « prendre l’initiative » pour mobiliser les 300 milliards de dollars par an destinés au NCQG d’ici 2035. De plus, la feuille de route «De Bakou à Belém» visant 1 300 milliards de dollars – une initiative conjointe de l’Azerbaïdjan, hôte de la COP29, et du Brésil, hôte de la COP30, visant à tracer la voie vers des niveaux consensuels de financement climatique – a simplement été «prise en compte» lors du sommet de Belém.
La feuille de route a été rendue publique une semaine avant le début de la COP30 et son libellé était peu clair. Les principales parties prenantes semblent peu enclines à approfondir leur engagement vis-à-vis de cette feuille de route, même si le Brésil s'est engagé à mener de nouvelles consultations sur son contenu. Des progrès ont toutefois été enregistrés concernant le NCQG. Il s'agit notamment d'un dialogue ministériel de haut niveau lors du sommet et de la mise en place d'un programme de travail de deux ans destiné à orienter la mise en œuvre et l'octroi des fonds.
Surtout, il a été convenu que des efforts seraient déployés pour tripler le financement de l'adaptation d'ici 2035 dans le cadre du NCQG. La remise en question du rôle disproportionné accordé à l'atténuation du changement climatique par rapport à l'adaptation a constitué un thème central de la COP30, une position adoptée par le Groupe des négociateurs africains après s'être mis d'accord sur leur stratégie lors du Sommet africain sur le climat qui s'est tenu à Addis-Abeba en septembre. Les parties prenantes africaines continueront de plaider en faveur d'une attention particulière accordée au financement de l'adaptation en 2026.
Organisée dans la ville amazonienne de Belém, la COP30 avait été surnommée la « COP des forêts », les dirigeants mondiaux ayant préparé le terrain pour le lancement du Fonds « Tropical Forest Forever » (TFFF). Ce mécanisme vise à encourager la conservation et l’extension des forêts tropicales en versant des fonds aux pays des régions tropicales pour qu’ils préservent leurs forêts existantes. Cela marque une rupture majeure avec le modèle traditionnel des crédits carbone, qui repose sur le concept d’« additionnalité », dont la valeur découle de la protection de forêts menacées de destruction imminente.
Le TFFF devrait constituer une véritable aubaine pour les pays dotés d'une vaste couverture forestière et affichant un faible taux de déforestation, tels que le Gabon et la République du Congo, qui ont jusqu'à présent eu du mal à tirer des bénéfices financiers significatifs de leur immense couverture forestière.
Cependant, les fonds se sont avérés insuffisants, les engagements initiaux de 5,5 milliards de dollars étant bien en deçà de l'objectif de 25 milliards de dollars fixé par les hôtes brésiliens. L'Afrique devrait néanmoins bénéficier d'un programme distinct, l'Appel de Belém pour les forêts du bassin du Congo, qui a été dévoilé le même jour et qui vise à mobiliser 2,5 milliards de dollars sur cinq ans afin d'enrayer la déforestation en Afrique centrale.
Les engagements vagues pris en 2025 laissent penser que la mobilisation des financements pour le climat ne devrait pas suivre le rythme des objectifs ambitieux fixés dans le NCQG pour 2026. Cependant, le lancement du TFFF place le Gabon et la République du Congo en bonne position pour une année 2026 prometteuse, avec la perspective de garantir des financements à grande échelle et à long terme pour préserver les forêts lors de la COP31 à Antalya, en Turquie. Cela renforcerait la position du Groupe des négociateurs africains avant la COP32 à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.
Le système européen de tarification du carbone continue de peser lourdement sur l'Afrique du Sud, l'économie la plus industrialisée du continent. En raison de sa forte dépendance à l'énergie issue du charbon, ses exportations, notamment d'acier, d'aluminium et de composants automobiles, sont particulièrement vulnérables. Avant même l'entrée en vigueur de la réglementation, le gouvernement, à court de liquidités, a subi des pressions pour subventionner une industrie déficitaire, après qu'ArcelorMittal South Africa (AMSA) a annoncé son intention de fermer deux de ses plus grandes aciéries du pays, faute de soutien de l'État. AMSA n'est pas parvenue à conclure un accord avec l'Industrial Development Corporation (IDC), précipitant ainsi la fin de la production de produits longs en acier en Afrique du Sud. Cependant, Pretoria cherche à tirer parti de ses liens étroits avec Bruxelles pour développer de nouvelles industries tournées vers l'avenir.
En mars 2025, la Commission européenne a lancé son premier Partenariat pour le commerce et l'investissement propres (CTIP) avec l'Afrique du Sud, promettant des investissements, des compétences et des technologies, ainsi que le développement d'industries stratégiques tout au long de la chaîne d'approvisionnement en énergie propre. Le CTIP promet de stimuler les investissements européens dans la chaîne de valeur des minéraux critiques, de l'exploration au recyclage, en passant par la production de batteries. Cela devrait notamment mettre l'accent sur les métaux du groupe du platine (MGP), qui font partie intégrante de l'économie de l'hydrogène émergente en Afrique du Sud, et sur le manganèse, essentiel à la sidérurgie et constituant un composant important des batteries des véhicules électriques (VE).
Avec beaucoup de perspicacité, l'UE a finalisé le CTIP et les accords de coopération en matière d'énergies propres conclus avec l'Afrique du Sud à l'approche du sommet du G20 qui s'est tenu à Johannesburg le mois dernier. Ces accords comprenaient un partenariat stratégique sur les chaînes de valeur durables des minéraux et des métaux, un financement pour l'hydrogène vert et les batteries, soutenu par un programme d'investissement « Global Gateway » d'une valeur de 4,7 milliards d'euros, ainsi que des engagements visant à accélérer le développement des énergies renouvelables en Afrique.
Heureusement, les décideurs européens sont de plus en plus conscients de la nécessité d’associer la carotte de l’énergie propre au bâton de la réglementation, comme en témoignent les efforts déployés par les partenaires internationaux pour rallier le soutien au règlement européen sur le méthane. Cette mesure vise à mettre un terme aux rejets évitables de méthane dans l’atmosphère, tant en Europe que dans les chaînes d’approvisionnement mondiales, et bénéficie du soutien de grands importateurs de GNL tels que le Japon et la Corée du Sud. Ce règlement entraîne un contrôle accru des opérations en amont, notamment chez les principaux fournisseurs africains de pétrole et de gaz, tels que l’Algérie, la Libye, le Nigeria et l’Angola. Les partenaires internationaux collaborent de plus en plus avec les compagnies pétrolières nationales africaines pour renforcer les régimes de mesure, de surveillance, de déclaration et de vérification (MMRV) du méthane, et réduire les émissions grâce à des campagnes obligatoires de détection et de réparation des fuites (LDAR).
La collecte de données s'intensifie également, l'UE préparant actuellement une base de données sur la transparence du méthane, dont le lancement est prévu en février 2026. Cette initiative sera suivie de la publication, à partir d'août 2026, de profils de performance en matière de méthane pour les producteurs, les importateurs et les pays tiers. Consciente de la nécessité d'alléger cette charge, l'UE s'efforce de financer les mesures de lutte contre le méthane et de renforcer la coopération en matière d'énergie propre sur l'ensemble des marchés concernés. Parmi les nouveaux outils, on peut citer le programme pilote « You Collect, We Buy » (Vous collectez, nous achetons), doté de 175 millions d'euros, qui a d'abord été testé en Algérie et est actuellement à l'étude en Égypte. D'autres mécanismes prometteurs incluent la feuille de route du Partenariat pour la réduction des émissions de méthane soutenue par l'UE, le fonds fiduciaire mondial de la Banque mondiale pour la réduction du torchage et des émissions de méthane, ainsi que le projet CLEAN du Japon et de la Corée du Sud.
Au cours de l’année à venir, nous nous attendons à ce que davantage de gouvernements africains reconnaissent le triple avantage des mesures prises en faveur de la réduction des émissions de méthane : élargir l’accès à l’énergie, renforcer les finances publiques et contribuer à la réalisation des objectifs climatiques. Bien qu’il reste encore du chemin à parcourir pour garantir que les compagnies pétrolières nationales africaines et les importateurs européens aient mis en place les mesures nécessaires pour se conformer au règlement sur le méthane, nous pensons que l’approche combinant incitations et sanctions de l’UE pourra stimuler l’action en 2026. Africa Practice et notre partenaire Environmental Defence Fund continueront à faciliter le dialogue stratégique entre les décideurs politiques, les institutions financières et les acteurs du secteur à travers le continent au cours de l'année à venir.
En juin 2025, IRH a acquis une participation majoritaire dans le complexe d'exploitation d'étain de Bisie, détenu par Alphamin Resources en RDC. Cette opération a démontré la capacité des Émirats à déployer rapidement des capitaux dans des juridictions à risque, permettant ainsi de maintenir en activité des actifs clés et – ce qui est essentiel pour les alliés occidentaux, tels que les États-Unis – de les soustraire à l'emprise chinoise. IRH est supervisée par le cheikh Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membre de la famille royale d'Abou Dhabi, qui occupe également le poste de conseiller à la sécurité nationale des Émirats arabes unis.
IRH n'est pas une inconnue en Afrique, puisqu'elle s'est implantée en Zambie en 2024 en acquérant une participation de 51 % dans Mopani Copper Mines auprès de la société minière publique ZCCM Investments Holdings. Manara Minerals – une coentreprise entre le Fonds public d'investissement saoudien et la société minière publique Ma’aden – s'intéresse également aux ceintures cuprifères congolaises et zambiennes, ainsi qu'à des actifs au Botswana et en Namibie.
L'Arabie saoudite s'est engagée à investir 10 milliards de dollars américains dans des projets miniers africains ; toutefois, contrairement à IRH, Manara se concentre sur l'acquisition de participations minoritaires dans des projets liés au cuivre, au nickel, au lithium et au minerai de fer. Le Qatar nourrit des ambitions encore plus grandes, après qu'Al Mansour Holding s'est engagé à investir la somme colossale de 21 milliards de dollars américains en RDC, dans une tentative apparente de dynamiser l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda négocié par Doha. Cette annonce s'ajoute à un engagement pris précédemment par le propriétaire de la société, le cheikh Mansour Al Thani, d'investir 70 milliards de dollars américains au Botswana, au Mozambique, en Zambie et au Zimbabwe lors d'une tournée de dix jours en Afrique australe.
Ces efforts devront tenir compte des aspirations régionales croissantes en matière de valorisation des minéraux critiques. Sous la présidence de l’Afrique du Sud, le G20 a adopté un cadre relatif aux minéraux critiques mettant fortement l’accent sur la valorisation dans les pays du Sud, encourageant les nations à progresser dans la chaîne de valeur grâce à l’enrichissement, au raffinage et à la transformation. Le ministre sud-africain des Ressources minérales et pétrolières, Gwede Mantashe, est allé plus loin en appelant les gouvernements régionaux et les institutions africaines à collaborer en matière de transformation, afin de renforcer le pouvoir de négociation collectif du continent. Naturellement, M. Mantashe considère que l’Afrique du Sud est « bien placée pour mener une réponse continentale », sans doute inconscient de la crainte que Pretoria ne domine toute collaboration transfrontalière.
Ces ambitions grandioses vont à l'encontre des conclusions d'une étude menée par la Natural Resource Governance Initiative, selon laquelle ce sont les petites coalitions ciblées, axées sur des opportunités spécifiques au sein de la chaîne de valeur, qui ont le plus de chances de réussir, tandis que les efforts visant à développer les chaînes de valeur minières africaines dépendent de la répartition des bénéfices entre tous les pays participants.
La crainte que l'une des parties soit lésée est à l'origine de l'éclatement d'un projet de zone économique spéciale transfrontalière entre la RDC et la Zambie destinée à la production de précurseurs pour batteries, qui s'est désormais scindé en deux projets distincts visant à créer deux zones séparées, compromettant ainsi les économies d'échelle et les avantages de la collaboration.
L'année 2026 s'annonce comme un test pour la collaboration régionale dans un secteur tout à fait différent, avec la course à la prise de contrôle du géant diamantaire De Beers. Le Botswana a d'abord fait part haut et fort de son ambition d'acquérir une participation majoritaire dans l'entreprise, le président Duma Boko présentant cela comme « une question de souveraineté économique ». La société minière publique angolaise Endiama s'est ensuite lancée dans la course, proposant la création d'un consortium panafricain regroupant des pays producteurs de diamants afin de diriger conjointement l'entreprise.
La capacité de l'Angola à convaincre le Botswana, la Namibie et l'Afrique du Sud d'unir leurs forces constituera un test majeur pour la coopération transfrontalière régionale en 2026. D'ici là, nous nous attendons à ce que les entreprises des Émirats arabes unis, d'Arabie saoudite et du Qatar continuent de s'accaparer des actifs miniers stratégiques en Afrique.
Les droits de douane instaurés par Trump à l’occasion du « Jour de la libération » ont durement touché les principaux bénéficiaires de l’AGOA, marquant la fin de 25 ans de conditions commerciales préférentielles accordées par les États-Unis à l’Afrique. Le Lesotho a été frappé par un droit de douane réciproque de 50 % en raison de calculs douteux, qui ont divisé le déficit commercial des États-Unis avec un pays étranger par le total des exportations de ce pays vers les États-Unis. L'AGOA – qui avait joué un rôle central dans le développement de l'industrie naissante de la confection au Lesotho – est devenue son talon d'Achille.
Ce pays enclavé, devenu le deuxième exportateur de vêtements du continent – avec environ 75 % de ses exportations à destination des États-Unis –, a vu son industrie textile décimée du jour au lendemain. Cette mesure a mis en péril 35 000 emplois et bouleversé un secteur qui contribuait à environ 15 % du PIB. Bien que l’administration Trump ait par la suite revu ses droits de douane, la non-reconduction de l’AGOA a eu des conséquences désastreuses pour d’autres pays dépendants des exportations, notamment Madagascar et le Kenya. Nairobi a manqué une occasion cruciale de séduire le vice-président JD Vance lorsqu’il a annulé une visite prévue en novembre 2025.
Le Kenya poursuit toutefois ses négociations commerciales avec les États-Unis, écartant le Partenariat stratégique pour le commerce et l'investissement (STIP) proposé par l'administration Biden, qui visait à supprimer les barrières non tarifaires (BNT), au profit d'un nouvel accord commercial bilatéral conclu avec l'administration Trump. Le président William Ruto a rencontré le secrétaire d'État américain Marco Rubio à Washington DC début décembre afin de faire avancer les négociations, se plaignant que des secteurs tels que le textile, l'agriculture, l'industrie pharmaceutique et les services numériques étaient freinés par les droits de douane de 10 % imposés par Trump plus tôt en 2025.
En 2026, le Kenya continuera de faire pression pour obtenir un accord préférentiel avec les États-Unis afin de compenser l'incertitude entourant son accord de partenariat économique avec l'Union européenne, entré en vigueur en 2024, après que la Cour de justice de l'Afrique de l'Est a décidé de suspendre cet accord à la suite d'un recours contestant sa compatibilité avec le marché commun établi dans le cadre de la Communauté de l'Afrique de l'Est.
Dans le même temps, d'autres pays africains qui ne peuvent compter sur un tel accès aux marchés mondiaux se tourneront de plus en plus vers l'Orient.
Tirant parti de la levée de boucliers suscitée par les droits de douane de Trump, la Chine a annoncé en juin 2025 une politique de droits de douane nuls accordant un accès en franchise de droits à l’ensemble des 53 pays africains avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques. Bien que la Chine importât déjà 97 à 98 % des lignes tarifaires en provenance de 33 PMA africains, les échanges étaient dominés par les matières premières, notamment le pétrole brut, le minerai de fer, le cuivre, le cobalt et d’autres minéraux. Cette initiative devrait ouvrir la voie à l'exportation de produits à valeur ajoutée vers la Chine par les pays africains (à condition qu'ils puissent rivaliser en termes de prix avec l'atelier du monde). Dans l'intervalle, nous nous attendons à ce que les économies africaines donnent la priorité aux exportations agricoles, en collaborant avec la Chine pour commercer via des « couloirs verts » dédiés, qui existent désormais pour toute une gamme de produits, notamment les avocats, le café, les piments, les noix de cajou et les graines de sésame.
Si les manœuvres politiques et la paralysie du gouvernement américain ont mis fin aux projets de renouvellement de l'AGOA avant son expiration en septembre, au moment de la publication, la Chambre des représentants devait examiner un projet de loi visant à prolonger cette initiative jusqu'en décembre 2028. Si cette proposition venait à être bloquée, les États africains devraient se rabattre sur l'approche transactionnelle de Trump en matière de diplomatie commerciale, tandis que l'Afrique du Sud a peu de chances de réaliser des progrès.
En mars, le ministre sud-africain des Finances, Enoch Godongwana, a mis en place un groupe d’experts africains chargé de s’attaquer à la crise de la dette sur le continent, dans le cadre de la présidence sud-africaine du G20. Selon les calculs du Trésor national, plus de la moitié des 1,3 milliard d’Africains vivent dans des pays qui consacrent davantage de ressources au paiement des intérêts de la dette qu’aux dépenses sociales telles que la santé, l’éducation et les infrastructures. L’ancien ministre sud-africain des Finances, Trevor Manuel, a pris la présidence de ce groupe d’experts, travaillant avec les principaux économistes, banquiers, membres de groupes de réflexion et universitaires du continent pour préparer un rapport de haut niveau, en s’appuyant sur les contributions du Business 20 (B20).
Ses conclusions, présentées lors du sommet du G20 à Johannesburg, comprenaient des recommandations importantes pour faire face à la crise croissante de la dette. Elles ont réaffirmé l’engagement du G20 à aider les pays à faible et moyen revenu à remédier à leurs vulnérabilités en matière de dette, en s’engageant à mettre en œuvre le Cadre commun de manière plus rigoureuse et plus prévisible. S'appuyant sur nos efforts antérieurs visant à promouvoir une approche plus nuancée et à réduire le coût du capital sur le continent, Africa Practice soutient ces initiatives, ainsi que les priorités du groupe de travail « Finance et infrastructures » du B20, par le biais de la coalition Financing Africa Forward.
Au cours de l'année à venir, Africa Practice et ses partenaires, la Campagne ONE et la Société financière africaine, mettront en œuvre le plan d'action « Financing Africa Forward », adopté en tant qu'initiative héritée du B20. Ce plan d'action définit 11 mesures visant à renforcer la solvabilité grâce à l'amélioration des données et des analyses, à moderniser l'architecture financière internationale et à réduire les biais structurels dans l'évaluation du risque souverain.
Les efforts visant à réformer l'architecture financière mondiale revêtent un caractère d'urgence cette année, comme en témoigne le processus de restructuration de la dette du Ghana et de la Zambie dans le cadre du Cadre commun. Le Club de Paris, qui regroupe les créanciers occidentaux, a poussé Accra et Lusaka à restructurer la dette commerciale contractée auprès de la Banque de commerce et de développement de l'Afrique orientale et australe (TDB) et de la Banque africaine d'import-export avant de finaliser leur sortie du statut de défaut souverain – allant ainsi à l'encontre des revendications de la TDB et de l'Afreximbank, qui affirment bénéficier du statut de créancier privilégié, lequel exempte traditionnellement les créanciers de participer aux restructurations de dette qui impliquent généralement des pertes.
Ce statut est traditionnellement accordé aux bailleurs de fonds accordant des prêts à des conditions préférentielles, tels que la Banque mondiale et le FMI, afin de préserver leur notation de crédit AAA et de garantir qu'ils accordent des crédits à faible coût, et non aux prêteurs qui émettent des titres de créance commerciaux à des taux d'intérêt plus élevés et ne bénéficient pas de notations de crédit aussi élevées.
Le Sénégal est également confronté aux inégalités de l'architecture financière internationale. Le pays court un risque croissant de défaut de paiement sur sa dette après que la Cour des comptes a mis au jour quelque 8 milliards de dollars de passif caché contracté par le gouvernement précédent. Le FMI a confirmé les craintes selon lesquelles le gouvernement du président Macky Sall aurait falsifié les données économiques afin d'obtenir des conditions de crédit plus favorables auprès des bailleurs de fonds internationaux, soulignant une « décision délibérée de sous-estimer l'encours de la dette » entre 2019 et 2024. Cela a laissé le nouveau gouvernement face à un déficit budgétaire équivalant à 14 % du PIB et à une dette publique dépassant 130 % du PIB.
Le président Bassirou Diomaye Faye se trouve contraint de réparer les erreurs de son prédécesseur, le FMI ayant suspendu un programme de prêts de 1,8 milliard de dollars et appelé le Sénégal à restructurer sa dette publique. Le Premier ministre Ousmane Sonko a rejeté cette proposition, mettant en avant la souveraineté budgétaire et avertissant qu'une telle mesure porterait atteinte à la confiance des investisseurs et limiterait l'accès aux marchés internationaux. Si les divergences entre les deux hommes rendent toute prévision hasardeuse, à moins d'un revirement du gouvernement, d'une restructuration rapide de la dette et d'un renouvellement des prêts du FMI, un défaut souverain semble de plus en plus probable.
Au cours de l'année à venir, les États africains espèrent que ces manœuvres budgétaires et ces tentatives de dissimulation des emprunts appartiendront au passé. Le lancement de l'Agence africaine de notation de crédit (AfCRA) en 2026 offre un moyen de lutter contre les préjugés qui dépeignent injustement les gouvernements du continent comme des débiteurs peu fiables, ce qui fait grimper les coûts d'emprunt. L'AfCRA, en tant qu'entité soutenue par l'UA mais détenue par le secteur privé, contribuera à élargir les perspectives sur la solvabilité du continent.
Dans un premier temps, elle se concentrera sur la notation de la dette en monnaie locale – un domaine qui fait généralement l'objet de peu d'attention de la part des agences de notation mondiales, mais qui offre un moyen de dynamiser les marchés de capitaux nationaux et de réduire le risque de change sur le continent. L'AfCRA innove également en matière de prise de décision et s'est engagée à mettre en place des structures de gouvernance transparentes permettant un examen plus approfondi de sa méthodologie.
L'Ouganda se rendra aux urnes en janvier 2026, lors d'un scrutin qui devrait très probablement prolonger le mandat du président Yoweri Museveni, au pouvoir depuis 1986 et âgé d'au moins 81 ans. Le principal rival de Museveni est le chanteur Robert Kyagulani, âgé de 43 ans – plus connu sous le nom de Bobi Wine –, dont la base électorale repose principalement sur les jeunes électeurs. Museveni a battu Kyagulani lors des élections précédentes avec une large avance, mais les scrutins ont été entachés d’irrégularités et d’actes d’intimidation de la part des forces de sécurité. En mai, le fils de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, qui occupe également le poste de chef des forces armées ougandaises, a admis qu’il détenait le militant de l’opposition Eddie Mutwe dans son sous-sol et a menacé que Bobi Wine serait « le prochain ».
Les élections en Éthiopie s'annoncent tout aussi antidémocratiques, malgré les tentatives du Premier ministre Abiy Ahmed de présenter le scrutin de juin 2026 comme le « meilleur » que le pays ait connu à ce jour. Nous craignons toutefois que ce scrutin ne se révèle être une répétition tumultueuse du processus entaché d'irrégularités de 2021, avec cette fois-ci des enjeux plus importants et une instabilité encore plus grande. L’Éthiopie est confrontée à trois problèmes fondamentaux qui la rendent mal préparée à organiser un scrutin national crédible. Premièrement, l’aggravation de la crise sécuritaire – les régions du Tigré, de l’Amhara, de l’Oromia et de la Somalie étant toutes en proie à l’instabilité – signifie que l’État risque de reproduire le processus entaché d’irrégularités de 2021, mais à une échelle bien plus grande.
Deuxièmement, la Commission électorale nationale éthiopienne (NEBE) est confrontée à une crise tant sur le plan logistique que sur celui de la légitimité. Malgré ses lacunes en 2021, cet organisme électoral mise sur l'enregistrement numérique des bureaux de vote et sur une plateforme technologique d'inscription des électeurs et des candidats, fermant les yeux sur les réalités du terrain. Enfin, une grave crise du coût de la vie et le sentiment de frustration face à ce qui est perçu comme une négligence de l'État pèsent sur le processus, alors que le dialogue national promis de longue date ne s'est toujours pas concrétisé.
L'année à venir pourrait bien marquer un nouveau creux pour la démocratie africaine, à moins que les élections en Zambie, au Cap-Vert, à São Tomé-et-Príncipe, au Bénin et en Gambie ne s'avèrent plus disputées. Quoi qu'il en soit, les scrutins en Ouganda et en Éthiopie semblent d'avance joués, tout comme ceux en République du Congo et à Djibouti, où les présidents en place depuis longtemps sont assurés de prolonger leur mandat.
Nous avons également souligné le risque que le régime militaire guinéen organise un référendum constitutionnel et des élections de transition en s'appuyant sur une liste électorale obsolète. Ce référendum a eu lieu en septembre, renforçant la position du général Mamady Doumbouya, qui devrait désormais être élu chef de l'État lors d'un scrutin entaché d'irrégularités le 28 décembre. Cependant, alors que nous nous tournons vers 2026, notre attention se porte sur deux autres États touchés par des coups d'État.
À Madagascar, le président Andry Rajoelina a été contraint de dissoudre le gouvernement fin septembre à la suite de manifestations menées par des jeunes contre les coupures d'électricité et les pénuries d'eau. Ces manifestations ont fait des dizaines de morts, et la répression policière a suscité la condamnation du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme. Rajoelina a fui le pays début octobre, laissant l'unité militaire d'élite CAPSAT prendre le pouvoir, tandis que la Chambre basse du Parlement votait la destitution de l'homme d'État en difficulté.
Ironiquement, il s'agit précisément de cette unité militaire qui a aidé Rajoelina à accéder au pouvoir lors du coup d'État de 2009 qui a renversé l'ancien président Marc Ravalomanana. Le colonel Michael Randrianirina, du CAPSAT, est désormais le chef de l'État par intérim de Madagascar, dans le cadre d'une période de transition de deux ans.
Il prévoit d'organiser des élections dans un délai de 15 à 18 mois, à l'issue d'une consultation nationale et d'un référendum constitutionnel. Ce calendrier de transition a permis à Madagascar de gagner l'adhésion de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), de l'Union africaine, de la France et, fait intéressant, de la Russie. Cependant, le mouvement de protestation de la Génération Z qui a renversé Rajoelina semble perdre de son influence, en raison de divisions internes. En 2026, nous nous attendons à ce que les jeunes militants retournent dans la rue, alors que la junte peine à répondre à leurs revendications et que la Génération Z prend conscience de l'ampleur de son exclusion du processus de transition, qui est placé sous l'égide de groupes de la société civile mieux établis, tels que le Conseil des Églises chrétiennes de Madagascar (FFKM).
Si la pression populaire s’est avérée décisive à Madagascar, les forces à l’origine du coup d’État de novembre en Guinée-Bissau restent beaucoup plus obscures. Le putsch a eu lieu juste au moment où les résultats des élections devaient être publiés, et a été rendu public par le président Umaro Sissoco Embaló, ce qui laisse penser qu’il aurait orchestré l’événement. Sissoco Embaló a affirmé avoir été arrêté par le chef de la Casa Militar à la présidence, le général de brigade Dinis Incanha.
Le président « destitué » gouvernait par décret depuis décembre 2023, date à laquelle il avait profité d’une prétendue tentative de coup d’État pour dissoudre le Parlement, écartant ainsi opportunément son principal rival, Domingos Simões Pereira, du Parti africain pour l’indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC). Alors que Sissoco Embaló est désormais en exil, le Premier ministre sénégalais Ousmane Sonko et l'ancien président nigérian Goodluck Jonathan ont tous deux laissé entendre que le coup d'État aurait pu être mis en scène.
Quelle que soit la vérité, le général Horta N’Tam est désormais le nouveau dirigeant par intérim de la Guinée-Bissau, après avoir été mis en place par le chef du coup d’État, le général de brigade Incanha. Le duo et leur junte, le Haut Commandement militaire pour la restauration de la sécurité nationale et de l’ordre public (ACMRSNOP), promettent une transition d’un an et ont nommé Ilídio Vieira Té – un allié de Sissoco Embaló – au poste de Premier ministre. La CEDEAO a désigné le président sierra-léonais Julius Maada Bio (lui-même ancien putschiste) comme négociateur en chef, et les chefs d’État de la région doivent se réunir pour une session d’urgence sur la Guinée-Bissau le 14 décembre.
Toutefois, il est peu probable que ces efforts parviennent à renverser les généraux, compte tenu de l'affaiblissement de la position de la CEDEAO suite au départ des États du Sahel, et des maigres résultats obtenus par Maada Bio en tant que négociateur en chef auprès de la junte guinéenne. Au contraire, Bissau suivra probablement l’exemple de Conakry, promettant des réformes ambitieuses, mais laissant les délais s’écouler, rendant ainsi peu probable la tenue de nouvelles élections avant 2027. Cela pourrait s’avérer une stratégie risquée pour la Guinée-Bissau – un pays comptant peu d’alliés étrangers et entretenant des liens étroits avec les trafiquants de drogue – à un moment où les États-Unis s’intéressent de plus près à la lutte contre le trafic international de stupéfiants.
Alors que la démocratie est au bord du gouffre, les perspectives pour l'année à venir restent sombres. L'Afrique francophone ayant été en première ligne de la vague de « coups d'État » ces dernières années, on ne peut exclure un putsch dans la sphère anglophone en 2026. Selon certaines rumeurs, le président du Soudan du Sud, Salva Kiir, serait en mauvaise santé ; l'exploitation des oléoducs, essentiels aux exportations, est à la merci de l'évolution de la situation sécuritaire au Soudan, déchiré par la guerre ; et le président a de plus en plus concentré le pouvoir autour des membres de sa famille après avoir limogé en novembre le riche et puissant vice-président Bol Mel.
Les innombrables acteurs extérieurs impliqués dans le conflit ne subissent guère de pression internationale pour qu'ils cessent de soutenir les Forces de soutien rapide (RSF) ou les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis le début de la guerre, plus de 12 millions de personnes ont été déplacées, près de la moitié de la population est en situation d'insécurité alimentaire aiguë – beaucoup vivant dans des conditions de famine –, et selon des estimations prudentes, le nombre de morts s'élèverait à plus de 150 000. Environ 4 millions de réfugiés soudanais ont fui à l'étranger, la plupart ayant cherché refuge dans les pays voisins, notamment en Égypte, au Tchad et au Soudan du Sud, ainsi qu'en Libye, en Éthiopie, en Ouganda et en République centrafricaine.
Les deux événements militaires majeurs de 2025 ont été la victoire des Forces armées soudanaises (SAF) lors de la bataille de Khartoum et la prise d’El Fasher par les Forces de soutien rapide (RSF), ce qui a conduit chacune des parties belligérantes à consolider son contrôle sur des régions distinctes du Soudan, avec des administrations rivales. La RSF s'est implantée à Nyala, la capitale du Sud-Darfour, tandis que les SAF sont positionnées à Port-Soudan, la capitale de l'État de la Mer Rouge. Bien que les deux camps aient été accusés de violations des droits de l'homme, les SAF bénéficient d'une plus grande légitimité internationale, la RSF étant accusée d'avoir commis des crimes de guerre à grande échelle, en particulier dans la région du Darfour au Soudan. Lors de la prise d'El Fasher, des preuves de massacres étaient visibles sur les images satellites.
En 2026, nous prévoyons une intensification du conflit au Kordofan, situé entre le Darfour, contrôlé par les Forces de soutien rapide (RSF), et l'est du pays, contrôlé par les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis novembre, la région connaît une recrudescence des frappes de drones et des déploiements de troupes. Au moment de la publication, les RSF avaient pris la ville de garnison de Babnusa et semblaient se diriger vers la grande ville marchande d’El Obeid, située à environ 400 km de la capitale, Khartoum.
Si nous espérons que les États-Unis poursuivront leurs efforts pour mettre fin au conflit, sous l'égide du Quad – qui regroupe les États-Unis et l'Arabie saoudite, ainsi que les principaux soutiens des parties belligérantes (les Émirats arabes unis et l'Égypte) –, nous voyons toutefois peu d'espoir dans la feuille de route pour la paix publiée en novembre.
Ce plan prévoit, en conclusion, une transition politique de neuf mois vers un gouvernement civil, la dissolution des Forces de sécurité de la République (RSF) et l'élimination des éléments islamistes au sein des Forces armées soudanaises (SAF). Sans surprise, les parties au conflit s'opposent à un plan qui vise à affaiblir leur autorité.
Par ailleurs, les espoirs de paix dans l'est du Congo ont connu des hauts et des bas au cours de l'année écoulée, avec des processus de paix soutenus par le Qatar et les États-Unis. Si la RDC et le Rwanda ont signé un accord négocié par les États-Unis en présence du président Trump le 4 décembre, la cérémonie elle-même a mis en évidence les tensions, le président congolais Félix Tshisekedi et le président rwandais Paul Kagame évitant tout contact visuel et refusant de se serrer la main pendant l'événement.
À peine un jour s'était-il écoulé que les récriminations ont commencé, Tshisekedi accusant Kagame d'avoir violé l'Accord de Washington, ce qui a renforcé les doutes quant à l'étendue de l'engagement commun à cesser les hostilités. Alors que le Rwanda a qualifié les accusations congolaises de « ridicules », la milice du M23 qu'il contrôle continue d'opérer sur le terrain.
Que ce soit grâce à la puissance américaine ou à la médiation du Qatar, les perspectives d'une paix durable dans l'est du Congo restent sombres en 2026.
Géopolitique
1. Les sommets : l'autonomie de l'Afrique atteint son apogée puis s'estompe
L'année dernière, Africa Practice avait averti que la réélection de Donald Trump à la présidence des États-Unis en novembre 2024 marquerait le début d'une nouvelle ère d'isolationnisme américain, s'accompagnant de droits de douane et de réductions des financements destinés aux agences de développement et aux organisations multilatérales.En effet, l'ampleur des droits de douane punitifs imposés par Trump, dévoilés lors du « Jour de la Libération » en avril 2025, a pris les dirigeants mondiaux au dépourvu. Au moment du sommet des BRICS en juillet, il était devenu évident que les gouvernements s'efforçaient avant tout d'atténuer l'impact des droits de douane américains, Trump menaçant d'imposer une taxe supplémentaire de 10 % aux membres des BRICS.
Le sommet de Rio de Janeiro, au Brésil, a néanmoins marqué un temps fort en termes de participation continentale, avec la présence du président sud-africain Cyril Ramaphosa, du Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et du Premier ministre égyptien Mostafa Madbouly, aux côtés de représentants d’États partenaires, du président nigérian Bola Tinubu et de la vice-présidente ougandaise Jessica Alupo.
Hélas, l’ajout de sièges à la table des négociations a donné lieu à des désaccords sur la formulation du communiqué du sommet, les États africains étant divisés sur la question de savoir qui devrait représenter le continent au sein d’un Conseil de sécurité de l’ONU réformé. En revanche, un consensus plus large s’est dégagé parmi les membres du BRICS sur la nécessité d’accorder une plus grande attention à la gouvernance de l’IA ; la Déclaration des dirigeants du BRICS a ainsi reconnu la nécessité d’atténuer les risques potentiels et a appelé l’ONU à jouer un rôle de premier plan dans la définition de normes mondiales. La technologie devrait rester une priorité en 2026, lorsque l'Inde assumera la présidence du BRICS.
Le sommet du G20 qui s’est tenu le mois dernier à Johannesburg, en Afrique du Sud, a marqué un deuxième temps fort, puisqu’il s’agissait du premier à se dérouler sur le continent africain. Malheureusement, les États-Unis ont également jeté une ombre sur cette rencontre : Trump a boycotté le sommet et son allié populiste, le président argentin Javier Milei, a reproché à l’Afrique du Sud d’avoir publié une déclaration en l’absence des États-Unis. Malgré ces perturbations, la Déclaration des dirigeants du G20 reprenait les thèmes phares de la présidence sud-africaine, qui a duré un an, avec les inégalités mondiales et le développement de l’Afrique au premier plan de l’ordre du jour.
Parmi les principaux résultats, on peut citer l'engagement de tripler la capacité en énergies renouvelables d'ici 2030, la reconnaissance de la nécessité d'agir de toute urgence pour faire face aux pertes et dommages liés au changement climatique, ainsi que le soutien apporté aux pays à faible et moyen revenu pour qu'ils puissent remédier à leur vulnérabilité face à la dette, notamment grâce à une mise en œuvre plus judicieuse du Cadre commun du G20. Bien que certaines de ces mesures ne s'accompagnent pas d'actions concrètes ni de mécanismes de responsabilisation, la présidence sud-africaine a néanmoins fait preuve d'un engagement sans faille en faveur du multilatéralisme, malgré des vents contraires considérables.
Les perspectives pour 2026 sont moins réjouissantes, l'Afrique du Sud devant céder la présidence du G20 aux États-Unis. Malheureusement, la présidence américaine du G20 entend abandonner les engagements durement acquis en matière de solidarité, d'égalité et de développement, pour se concentrer sur un programme visant à réduire les formalités administratives afin de stimuler la croissance économique et de promouvoir la technologie et l'innovation.
Trump est également déterminé à sanctionner l'Afrique du Sud pour la persécution présumée de sa minorité blanche. Les responsables à Pretoria se préparent déjà à l'éventualité d'une exclusion du prochain sommet du G20, prévu mi-décembre 2026 et qui doit se tenir dans le complexe de golf privé de Trump à Miami, en Floride. Nous nous attendons à ce que l'année à venir soit marquée par des tensions entre l'administration américaine et les autres membres du G20 quant à la question de savoir qui aura le dernier mot sur la liste des invités à cette réunion.
2. L'intensification des rivalités géopolitiques offre des opportunités aux acteurs stratégiques
L'année dernière, nous avions prédit que le mépris des États-Unis pour le multilatéralisme pourrait offrir des occasions de renforcer l'autonomie de l'Afrique. Dans une certaine mesure, l'intensification de la concurrence géoéconomique et géostratégique entre les États-Unis et la Chine rappelle la Guerre froide, la rivalité acharnée entre les superpuissances offrant aux États africains la possibilité de les monter les uns contre les autres et d'en tirer le meilleur parti. En effet, le premier sommet sur l’Afrique organisé par Trump en juillet 2025 a montré la capacité des petits États africains à tirer parti de l’intérêt manifesté par Washington et Pékin pour jouer dans la cour des grands, en particulier dans les domaines où les enjeux liés à l’énergie, à la sécurité et aux migrations sont nombreux.Le président sénégalais Bassirou Diomaye Faye a été invité au sommet de Trump à peine neuf mois après avoir coprésidé le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC). Si la question migratoire figurait sans aucun doute à l’ordre du jour, la présence de Faye à cette table s’explique en partie par l’importance du projet Tortue LNG pour la société américaine Kosmos Energy, qui a découvert le gisement, et pour BP, qui en assure l’exploitation. Ces deux sociétés ont un poids considérable à Washington et auront mis à profit cette visite pour renforcer leurs liens avec Faye et son homologue mauritanien Mohamed Ould Ghazouani pendant leur séjour au Capitole.
BP et Kosmos ont probablement profité de ce sommet pour mieux cerner les intentions du Sénégal concernant la renégociation des contrats pétroliers, gaziers et miniers conclus sous le régime précédent, d’autant plus que le Premier ministre Ousmane Sonko a dénoncé des versements irréguliers au profit d’Aliou, le frère de l’ancien président Macky Sall. Cette visite aura également été bénéfique pour les décideurs politiques américains qui considèrent le Sénégal comme un rempart contre l'instabilité émanant du Sahel, notamment la menace posée par le terrorisme islamiste et la proximité des régimes militaires du Burkina Faso, du Mali et du Niger avec la Russie. Les trois juntes – qui s'alignent de plus en plus sous l'égide de l'Alliance des États du Sahel – se sont montrées particulièrement hostiles aux investisseurs occidentaux, notamment aux sociétés minières françaises et canadiennes.
Le président gabonais Brice Oligui Nguema figurait également parmi les chefs d’État africains reçus par Trump, les ressources minérales et la sécurité maritime figurant sans doute parmi les priorités de l’ordre du jour. Le général Oligui est surtout connu pour avoir mené le coup d’État contre Ali Bongo, mettant ainsi un terme brutal à une dynastie politique au pouvoir depuis 1967. Peu après sa prise de pouvoir, il a renforcé le rôle de la compagnie pétrolière nationale gabonaise, en tirant parti de ses droits de préemption pour acquérir Assala Energy, une filiale de la société d’investissement américaine Carlyle.
Cette nationalisation a renforcé la notoriété d’Oligui, lui permettant ainsi d’être élu président civil. Depuis, Oligui a mis à profit le rôle du Gabon en tant que quatrième producteur mondial de manganèse – un composant essentiel à la fabrication de l’acier et des batteries pour véhicules électriques – pour favoriser une transformation locale accrue, en instaurant une interdiction d’exporter le minerai de manganèse. L'administration Trump était probablement également désireuse de renforcer la coopération en matière de sécurité maritime avec le Gabon et de contrer les projets chinois visant à établir une base navale dans la région.
Pékin détient des intérêts commerciaux à Port-Gentil – la plaque tournante du pétrole et du gaz au Gabon – depuis 2014. Pour remédier à l'isolement de la ville par rapport au reste du Gabon et normaliser les voies maritimes vers le port, des entreprises publiques chinoises ont construit une route de 95 km reliant Port-Gentil à Omboué, pour un coût de 663 millions de dollars américains. Alors que l'administration Bongo entretenait des relations étroites avec la Chine, laissant courir des rumeurs sur une base navale à Port-Gentil, Oligui a adopté une position d'ambiguïté stratégique concernant cette base.
Alors que l'administration Trump mise sur la conclusion d'accords bilatéraux et que les tensions avec la Chine s'annoncent persistantes, d'autres États africains pourraient bien se retrouver dans une situation similaire en 2026. Le Kenya est bien placé pour se démarquer : il a manqué de peu la visite du vice-président américain JD Vance en novembre, mais s'est vu offrir en guise de lot de consolation une rencontre avec le secrétaire d'État américain Marco Rubio. L'Angola est un autre candidat potentiel, le président João Lourenço ayant investi massivement dans des lobbyistes à Washington pour contrebalancer ses liens historiquement étroits avec la Chine.
Le changement climatique et la transition énergétique
3. La stagnation climatique se poursuit, tandis que les forêts gagnent du terrain
L'année dernière, nous avions prévenu que la mobilisation des ressources serait lente pour atteindre le nouvel objectif collectif chiffré (NCQG) – un objectif convenu en 2024 visant à fournir aux pays en développement au moins 300 millions de dollars américains de financement climatique provenant de sources publiques par an d'ici 2035. En effet, bien que les États aient réaffirmé leur engagement envers le NCQG et aient commencé à optimiser le déploiement des fonds lors de la COP30 en novembre dernier, les progrès ont été modestes. Les engagements ont été tout aussi faibles en matière de protection des forêts tropicales, bien que ce sujet ait constitué une priorité majeure pour les hôtes brésiliens.Les pays en développement n’ont pas réussi à atteindre leur objectif principal, qui était d’obtenir des gouvernements du Nord une plus grande clarté quant au niveau de financement qu’ils entendent allouer au NCQG. Ce point de l’ordre du jour n’a pas été abordé lors de la COP30, les pays développés s’en tenant à un engagement vague de « prendre l’initiative » pour mobiliser les 300 milliards de dollars par an destinés au NCQG d’ici 2035. De plus, la feuille de route «De Bakou à Belém» visant 1 300 milliards de dollars – une initiative conjointe de l’Azerbaïdjan, hôte de la COP29, et du Brésil, hôte de la COP30, visant à tracer la voie vers des niveaux consensuels de financement climatique – a simplement été «prise en compte» lors du sommet de Belém.
La feuille de route a été rendue publique une semaine avant le début de la COP30 et son libellé était peu clair. Les principales parties prenantes semblent peu enclines à approfondir leur engagement vis-à-vis de cette feuille de route, même si le Brésil s'est engagé à mener de nouvelles consultations sur son contenu. Des progrès ont toutefois été enregistrés concernant le NCQG. Il s'agit notamment d'un dialogue ministériel de haut niveau lors du sommet et de la mise en place d'un programme de travail de deux ans destiné à orienter la mise en œuvre et l'octroi des fonds.
Surtout, il a été convenu que des efforts seraient déployés pour tripler le financement de l'adaptation d'ici 2035 dans le cadre du NCQG. La remise en question du rôle disproportionné accordé à l'atténuation du changement climatique par rapport à l'adaptation a constitué un thème central de la COP30, une position adoptée par le Groupe des négociateurs africains après s'être mis d'accord sur leur stratégie lors du Sommet africain sur le climat qui s'est tenu à Addis-Abeba en septembre. Les parties prenantes africaines continueront de plaider en faveur d'une attention particulière accordée au financement de l'adaptation en 2026.
Organisée dans la ville amazonienne de Belém, la COP30 avait été surnommée la « COP des forêts », les dirigeants mondiaux ayant préparé le terrain pour le lancement du Fonds « Tropical Forest Forever » (TFFF). Ce mécanisme vise à encourager la conservation et l’extension des forêts tropicales en versant des fonds aux pays des régions tropicales pour qu’ils préservent leurs forêts existantes. Cela marque une rupture majeure avec le modèle traditionnel des crédits carbone, qui repose sur le concept d’« additionnalité », dont la valeur découle de la protection de forêts menacées de destruction imminente.
Le TFFF devrait constituer une véritable aubaine pour les pays dotés d'une vaste couverture forestière et affichant un faible taux de déforestation, tels que le Gabon et la République du Congo, qui ont jusqu'à présent eu du mal à tirer des bénéfices financiers significatifs de leur immense couverture forestière.
Cependant, les fonds se sont avérés insuffisants, les engagements initiaux de 5,5 milliards de dollars étant bien en deçà de l'objectif de 25 milliards de dollars fixé par les hôtes brésiliens. L'Afrique devrait néanmoins bénéficier d'un programme distinct, l'Appel de Belém pour les forêts du bassin du Congo, qui a été dévoilé le même jour et qui vise à mobiliser 2,5 milliards de dollars sur cinq ans afin d'enrayer la déforestation en Afrique centrale.
Les engagements vagues pris en 2025 laissent penser que la mobilisation des financements pour le climat ne devrait pas suivre le rythme des objectifs ambitieux fixés dans le NCQG pour 2026. Cependant, le lancement du TFFF place le Gabon et la République du Congo en bonne position pour une année 2026 prometteuse, avec la perspective de garantir des financements à grande échelle et à long terme pour préserver les forêts lors de la COP31 à Antalya, en Turquie. Cela renforcerait la position du Groupe des négociateurs africains avant la COP32 à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.
4. L'UE définit des mesures incitatives pour accompagner les mesures coercitives en matière de réglementation climatique
L'année dernière, nous avions averti que les économies africaines les plus industrialisées devraient se préparer à se conformer à l'initiative phare de l'UE en matière de climat, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM), qui entrera en vigueur en janvier 2026. Lors de la COP30 au Brésil, les délégués des pays hors de l'Union européenne ont critiqué le CBAM, que la Chine, l'Inde et le Japon ont qualifié de « unilatéral et arbitraire », tandis que l'Arabie saoudite a cherché à le présenter comme un « transfert économique des pauvres vers les riches, déguisé en action climatique ».Le système européen de tarification du carbone continue de peser lourdement sur l'Afrique du Sud, l'économie la plus industrialisée du continent. En raison de sa forte dépendance à l'énergie issue du charbon, ses exportations, notamment d'acier, d'aluminium et de composants automobiles, sont particulièrement vulnérables. Avant même l'entrée en vigueur de la réglementation, le gouvernement, à court de liquidités, a subi des pressions pour subventionner une industrie déficitaire, après qu'ArcelorMittal South Africa (AMSA) a annoncé son intention de fermer deux de ses plus grandes aciéries du pays, faute de soutien de l'État. AMSA n'est pas parvenue à conclure un accord avec l'Industrial Development Corporation (IDC), précipitant ainsi la fin de la production de produits longs en acier en Afrique du Sud. Cependant, Pretoria cherche à tirer parti de ses liens étroits avec Bruxelles pour développer de nouvelles industries tournées vers l'avenir.
En mars 2025, la Commission européenne a lancé son premier Partenariat pour le commerce et l'investissement propres (CTIP) avec l'Afrique du Sud, promettant des investissements, des compétences et des technologies, ainsi que le développement d'industries stratégiques tout au long de la chaîne d'approvisionnement en énergie propre. Le CTIP promet de stimuler les investissements européens dans la chaîne de valeur des minéraux critiques, de l'exploration au recyclage, en passant par la production de batteries. Cela devrait notamment mettre l'accent sur les métaux du groupe du platine (MGP), qui font partie intégrante de l'économie de l'hydrogène émergente en Afrique du Sud, et sur le manganèse, essentiel à la sidérurgie et constituant un composant important des batteries des véhicules électriques (VE).
Avec beaucoup de perspicacité, l'UE a finalisé le CTIP et les accords de coopération en matière d'énergies propres conclus avec l'Afrique du Sud à l'approche du sommet du G20 qui s'est tenu à Johannesburg le mois dernier. Ces accords comprenaient un partenariat stratégique sur les chaînes de valeur durables des minéraux et des métaux, un financement pour l'hydrogène vert et les batteries, soutenu par un programme d'investissement « Global Gateway » d'une valeur de 4,7 milliards d'euros, ainsi que des engagements visant à accélérer le développement des énergies renouvelables en Afrique.
Heureusement, les décideurs européens sont de plus en plus conscients de la nécessité d’associer la carotte de l’énergie propre au bâton de la réglementation, comme en témoignent les efforts déployés par les partenaires internationaux pour rallier le soutien au règlement européen sur le méthane. Cette mesure vise à mettre un terme aux rejets évitables de méthane dans l’atmosphère, tant en Europe que dans les chaînes d’approvisionnement mondiales, et bénéficie du soutien de grands importateurs de GNL tels que le Japon et la Corée du Sud. Ce règlement entraîne un contrôle accru des opérations en amont, notamment chez les principaux fournisseurs africains de pétrole et de gaz, tels que l’Algérie, la Libye, le Nigeria et l’Angola. Les partenaires internationaux collaborent de plus en plus avec les compagnies pétrolières nationales africaines pour renforcer les régimes de mesure, de surveillance, de déclaration et de vérification (MMRV) du méthane, et réduire les émissions grâce à des campagnes obligatoires de détection et de réparation des fuites (LDAR).
La collecte de données s'intensifie également, l'UE préparant actuellement une base de données sur la transparence du méthane, dont le lancement est prévu en février 2026. Cette initiative sera suivie de la publication, à partir d'août 2026, de profils de performance en matière de méthane pour les producteurs, les importateurs et les pays tiers. Consciente de la nécessité d'alléger cette charge, l'UE s'efforce de financer les mesures de lutte contre le méthane et de renforcer la coopération en matière d'énergie propre sur l'ensemble des marchés concernés. Parmi les nouveaux outils, on peut citer le programme pilote « You Collect, We Buy » (Vous collectez, nous achetons), doté de 175 millions d'euros, qui a d'abord été testé en Algérie et est actuellement à l'étude en Égypte. D'autres mécanismes prometteurs incluent la feuille de route du Partenariat pour la réduction des émissions de méthane soutenue par l'UE, le fonds fiduciaire mondial de la Banque mondiale pour la réduction du torchage et des émissions de méthane, ainsi que le projet CLEAN du Japon et de la Corée du Sud.
Au cours de l’année à venir, nous nous attendons à ce que davantage de gouvernements africains reconnaissent le triple avantage des mesures prises en faveur de la réduction des émissions de méthane : élargir l’accès à l’énergie, renforcer les finances publiques et contribuer à la réalisation des objectifs climatiques. Bien qu’il reste encore du chemin à parcourir pour garantir que les compagnies pétrolières nationales africaines et les importateurs européens aient mis en place les mesures nécessaires pour se conformer au règlement sur le méthane, nous pensons que l’approche combinant incitations et sanctions de l’UE pourra stimuler l’action en 2026. Africa Practice et notre partenaire Environmental Defence Fund continueront à faciliter le dialogue stratégique entre les décideurs politiques, les institutions financières et les acteurs du secteur à travers le continent au cours de l'année à venir.
5. Les investisseurs du Golfe poursuivent leur frénésie d'acquisitions dans le secteur minier, le Qatar mettant la main à la poche
L'année dernière, nous avions prévu une augmentation des accords entre les pays africains riches en ressources minérales et leurs partenaires du Golfe, en soulignant l'émergence de la société saoudienne Manara Minerals et de la société émiratie International Resources Holding (IRH). Cette tendance s'est poursuivie au cours de l'année écoulée, avec de nouveaux investissements de grande envergure dans les chaînes d'approvisionnement en minéraux stratégiques et l'émergence d'un nouvel acteur influent originaire du Qatar.En juin 2025, IRH a acquis une participation majoritaire dans le complexe d'exploitation d'étain de Bisie, détenu par Alphamin Resources en RDC. Cette opération a démontré la capacité des Émirats à déployer rapidement des capitaux dans des juridictions à risque, permettant ainsi de maintenir en activité des actifs clés et – ce qui est essentiel pour les alliés occidentaux, tels que les États-Unis – de les soustraire à l'emprise chinoise. IRH est supervisée par le cheikh Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membre de la famille royale d'Abou Dhabi, qui occupe également le poste de conseiller à la sécurité nationale des Émirats arabes unis.
IRH n'est pas une inconnue en Afrique, puisqu'elle s'est implantée en Zambie en 2024 en acquérant une participation de 51 % dans Mopani Copper Mines auprès de la société minière publique ZCCM Investments Holdings. Manara Minerals – une coentreprise entre le Fonds public d'investissement saoudien et la société minière publique Ma’aden – s'intéresse également aux ceintures cuprifères congolaises et zambiennes, ainsi qu'à des actifs au Botswana et en Namibie.
L'Arabie saoudite s'est engagée à investir 10 milliards de dollars américains dans des projets miniers africains ; toutefois, contrairement à IRH, Manara se concentre sur l'acquisition de participations minoritaires dans des projets liés au cuivre, au nickel, au lithium et au minerai de fer. Le Qatar nourrit des ambitions encore plus grandes, après qu'Al Mansour Holding s'est engagé à investir la somme colossale de 21 milliards de dollars américains en RDC, dans une tentative apparente de dynamiser l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda négocié par Doha. Cette annonce s'ajoute à un engagement pris précédemment par le propriétaire de la société, le cheikh Mansour Al Thani, d'investir 70 milliards de dollars américains au Botswana, au Mozambique, en Zambie et au Zimbabwe lors d'une tournée de dix jours en Afrique australe.
Ces efforts devront tenir compte des aspirations régionales croissantes en matière de valorisation des minéraux critiques. Sous la présidence de l’Afrique du Sud, le G20 a adopté un cadre relatif aux minéraux critiques mettant fortement l’accent sur la valorisation dans les pays du Sud, encourageant les nations à progresser dans la chaîne de valeur grâce à l’enrichissement, au raffinage et à la transformation. Le ministre sud-africain des Ressources minérales et pétrolières, Gwede Mantashe, est allé plus loin en appelant les gouvernements régionaux et les institutions africaines à collaborer en matière de transformation, afin de renforcer le pouvoir de négociation collectif du continent. Naturellement, M. Mantashe considère que l’Afrique du Sud est « bien placée pour mener une réponse continentale », sans doute inconscient de la crainte que Pretoria ne domine toute collaboration transfrontalière.
Ces ambitions grandioses vont à l'encontre des conclusions d'une étude menée par la Natural Resource Governance Initiative, selon laquelle ce sont les petites coalitions ciblées, axées sur des opportunités spécifiques au sein de la chaîne de valeur, qui ont le plus de chances de réussir, tandis que les efforts visant à développer les chaînes de valeur minières africaines dépendent de la répartition des bénéfices entre tous les pays participants.
La crainte que l'une des parties soit lésée est à l'origine de l'éclatement d'un projet de zone économique spéciale transfrontalière entre la RDC et la Zambie destinée à la production de précurseurs pour batteries, qui s'est désormais scindé en deux projets distincts visant à créer deux zones séparées, compromettant ainsi les économies d'échelle et les avantages de la collaboration.
L'année 2026 s'annonce comme un test pour la collaboration régionale dans un secteur tout à fait différent, avec la course à la prise de contrôle du géant diamantaire De Beers. Le Botswana a d'abord fait part haut et fort de son ambition d'acquérir une participation majoritaire dans l'entreprise, le président Duma Boko présentant cela comme « une question de souveraineté économique ». La société minière publique angolaise Endiama s'est ensuite lancée dans la course, proposant la création d'un consortium panafricain regroupant des pays producteurs de diamants afin de diriger conjointement l'entreprise.
La capacité de l'Angola à convaincre le Botswana, la Namibie et l'Afrique du Sud d'unir leurs forces constituera un test majeur pour la coopération transfrontalière régionale en 2026. D'ici là, nous nous attendons à ce que les entreprises des Émirats arabes unis, d'Arabie saoudite et du Qatar continuent de s'accaparer des actifs miniers stratégiques en Afrique.
Géoéconomie
6. Le protectionnisme américain incite l'Afrique à réexaminer ses relations commerciales régionales et à se tourner vers l'Europe
L'année dernière, nous avions averti que l'Afrique resterait vulnérable aux facteurs externes, notamment au virage protectionniste imminent des États-Unis, qui menace l'avenir de la loi sur la croissance et les opportunités en Afrique (AGOA). Hélas, notre prévision s'est avérée juste, et les économies du continent en subissent encore les conséquences.Les droits de douane instaurés par Trump à l’occasion du « Jour de la libération » ont durement touché les principaux bénéficiaires de l’AGOA, marquant la fin de 25 ans de conditions commerciales préférentielles accordées par les États-Unis à l’Afrique. Le Lesotho a été frappé par un droit de douane réciproque de 50 % en raison de calculs douteux, qui ont divisé le déficit commercial des États-Unis avec un pays étranger par le total des exportations de ce pays vers les États-Unis. L'AGOA – qui avait joué un rôle central dans le développement de l'industrie naissante de la confection au Lesotho – est devenue son talon d'Achille.
Ce pays enclavé, devenu le deuxième exportateur de vêtements du continent – avec environ 75 % de ses exportations à destination des États-Unis –, a vu son industrie textile décimée du jour au lendemain. Cette mesure a mis en péril 35 000 emplois et bouleversé un secteur qui contribuait à environ 15 % du PIB. Bien que l’administration Trump ait par la suite revu ses droits de douane, la non-reconduction de l’AGOA a eu des conséquences désastreuses pour d’autres pays dépendants des exportations, notamment Madagascar et le Kenya. Nairobi a manqué une occasion cruciale de séduire le vice-président JD Vance lorsqu’il a annulé une visite prévue en novembre 2025.
Le Kenya poursuit toutefois ses négociations commerciales avec les États-Unis, écartant le Partenariat stratégique pour le commerce et l'investissement (STIP) proposé par l'administration Biden, qui visait à supprimer les barrières non tarifaires (BNT), au profit d'un nouvel accord commercial bilatéral conclu avec l'administration Trump. Le président William Ruto a rencontré le secrétaire d'État américain Marco Rubio à Washington DC début décembre afin de faire avancer les négociations, se plaignant que des secteurs tels que le textile, l'agriculture, l'industrie pharmaceutique et les services numériques étaient freinés par les droits de douane de 10 % imposés par Trump plus tôt en 2025.
En 2026, le Kenya continuera de faire pression pour obtenir un accord préférentiel avec les États-Unis afin de compenser l'incertitude entourant son accord de partenariat économique avec l'Union européenne, entré en vigueur en 2024, après que la Cour de justice de l'Afrique de l'Est a décidé de suspendre cet accord à la suite d'un recours contestant sa compatibilité avec le marché commun établi dans le cadre de la Communauté de l'Afrique de l'Est.
Dans le même temps, d'autres pays africains qui ne peuvent compter sur un tel accès aux marchés mondiaux se tourneront de plus en plus vers l'Orient.
Tirant parti de la levée de boucliers suscitée par les droits de douane de Trump, la Chine a annoncé en juin 2025 une politique de droits de douane nuls accordant un accès en franchise de droits à l’ensemble des 53 pays africains avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques. Bien que la Chine importât déjà 97 à 98 % des lignes tarifaires en provenance de 33 PMA africains, les échanges étaient dominés par les matières premières, notamment le pétrole brut, le minerai de fer, le cuivre, le cobalt et d’autres minéraux. Cette initiative devrait ouvrir la voie à l'exportation de produits à valeur ajoutée vers la Chine par les pays africains (à condition qu'ils puissent rivaliser en termes de prix avec l'atelier du monde). Dans l'intervalle, nous nous attendons à ce que les économies africaines donnent la priorité aux exportations agricoles, en collaborant avec la Chine pour commercer via des « couloirs verts » dédiés, qui existent désormais pour toute une gamme de produits, notamment les avocats, le café, les piments, les noix de cajou et les graines de sésame.
Si les manœuvres politiques et la paralysie du gouvernement américain ont mis fin aux projets de renouvellement de l'AGOA avant son expiration en septembre, au moment de la publication, la Chambre des représentants devait examiner un projet de loi visant à prolonger cette initiative jusqu'en décembre 2028. Si cette proposition venait à être bloquée, les États africains devraient se rabattre sur l'approche transactionnelle de Trump en matière de diplomatie commerciale, tandis que l'Afrique du Sud a peu de chances de réaliser des progrès.
7. La présidence sud-africaine du G20 impulse la réforme de l'architecture financière internationale
L'année dernière, nous avions prédit que l'Afrique continuerait à faire face à des coûts d'emprunt élevés, tandis que les appels à une réforme de l'architecture financière internationale se faisaient de plus en plus pressants. En effet, l'année a été chargée pour les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales africains : les États ont retrouvé l'accès aux marchés mondiaux à des conditions plus favorables, et Pretoria a contribué à définir les grandes lignes du cadre commun du G20.En mars, le ministre sud-africain des Finances, Enoch Godongwana, a mis en place un groupe d’experts africains chargé de s’attaquer à la crise de la dette sur le continent, dans le cadre de la présidence sud-africaine du G20. Selon les calculs du Trésor national, plus de la moitié des 1,3 milliard d’Africains vivent dans des pays qui consacrent davantage de ressources au paiement des intérêts de la dette qu’aux dépenses sociales telles que la santé, l’éducation et les infrastructures. L’ancien ministre sud-africain des Finances, Trevor Manuel, a pris la présidence de ce groupe d’experts, travaillant avec les principaux économistes, banquiers, membres de groupes de réflexion et universitaires du continent pour préparer un rapport de haut niveau, en s’appuyant sur les contributions du Business 20 (B20).
Ses conclusions, présentées lors du sommet du G20 à Johannesburg, comprenaient des recommandations importantes pour faire face à la crise croissante de la dette. Elles ont réaffirmé l’engagement du G20 à aider les pays à faible et moyen revenu à remédier à leurs vulnérabilités en matière de dette, en s’engageant à mettre en œuvre le Cadre commun de manière plus rigoureuse et plus prévisible. S'appuyant sur nos efforts antérieurs visant à promouvoir une approche plus nuancée et à réduire le coût du capital sur le continent, Africa Practice soutient ces initiatives, ainsi que les priorités du groupe de travail « Finance et infrastructures » du B20, par le biais de la coalition Financing Africa Forward.
Au cours de l'année à venir, Africa Practice et ses partenaires, la Campagne ONE et la Société financière africaine, mettront en œuvre le plan d'action « Financing Africa Forward », adopté en tant qu'initiative héritée du B20. Ce plan d'action définit 11 mesures visant à renforcer la solvabilité grâce à l'amélioration des données et des analyses, à moderniser l'architecture financière internationale et à réduire les biais structurels dans l'évaluation du risque souverain.
Les efforts visant à réformer l'architecture financière mondiale revêtent un caractère d'urgence cette année, comme en témoigne le processus de restructuration de la dette du Ghana et de la Zambie dans le cadre du Cadre commun. Le Club de Paris, qui regroupe les créanciers occidentaux, a poussé Accra et Lusaka à restructurer la dette commerciale contractée auprès de la Banque de commerce et de développement de l'Afrique orientale et australe (TDB) et de la Banque africaine d'import-export avant de finaliser leur sortie du statut de défaut souverain – allant ainsi à l'encontre des revendications de la TDB et de l'Afreximbank, qui affirment bénéficier du statut de créancier privilégié, lequel exempte traditionnellement les créanciers de participer aux restructurations de dette qui impliquent généralement des pertes.
Ce statut est traditionnellement accordé aux bailleurs de fonds accordant des prêts à des conditions préférentielles, tels que la Banque mondiale et le FMI, afin de préserver leur notation de crédit AAA et de garantir qu'ils accordent des crédits à faible coût, et non aux prêteurs qui émettent des titres de créance commerciaux à des taux d'intérêt plus élevés et ne bénéficient pas de notations de crédit aussi élevées.
Le Sénégal est également confronté aux inégalités de l'architecture financière internationale. Le pays court un risque croissant de défaut de paiement sur sa dette après que la Cour des comptes a mis au jour quelque 8 milliards de dollars de passif caché contracté par le gouvernement précédent. Le FMI a confirmé les craintes selon lesquelles le gouvernement du président Macky Sall aurait falsifié les données économiques afin d'obtenir des conditions de crédit plus favorables auprès des bailleurs de fonds internationaux, soulignant une « décision délibérée de sous-estimer l'encours de la dette » entre 2019 et 2024. Cela a laissé le nouveau gouvernement face à un déficit budgétaire équivalant à 14 % du PIB et à une dette publique dépassant 130 % du PIB.
Le président Bassirou Diomaye Faye se trouve contraint de réparer les erreurs de son prédécesseur, le FMI ayant suspendu un programme de prêts de 1,8 milliard de dollars et appelé le Sénégal à restructurer sa dette publique. Le Premier ministre Ousmane Sonko a rejeté cette proposition, mettant en avant la souveraineté budgétaire et avertissant qu'une telle mesure porterait atteinte à la confiance des investisseurs et limiterait l'accès aux marchés internationaux. Si les divergences entre les deux hommes rendent toute prévision hasardeuse, à moins d'un revirement du gouvernement, d'une restructuration rapide de la dette et d'un renouvellement des prêts du FMI, un défaut souverain semble de plus en plus probable.
Au cours de l'année à venir, les États africains espèrent que ces manœuvres budgétaires et ces tentatives de dissimulation des emprunts appartiendront au passé. Le lancement de l'Agence africaine de notation de crédit (AfCRA) en 2026 offre un moyen de lutter contre les préjugés qui dépeignent injustement les gouvernements du continent comme des débiteurs peu fiables, ce qui fait grimper les coûts d'emprunt. L'AfCRA, en tant qu'entité soutenue par l'UA mais détenue par le secteur privé, contribuera à élargir les perspectives sur la solvabilité du continent.
Dans un premier temps, elle se concentrera sur la notation de la dette en monnaie locale – un domaine qui fait généralement l'objet de peu d'attention de la part des agences de notation mondiales, mais qui offre un moyen de dynamiser les marchés de capitaux nationaux et de réduire le risque de change sur le continent. L'AfCRA innove également en matière de prise de décision et s'est engagée à mettre en place des structures de gouvernance transparentes permettant un examen plus approfondi de sa méthodologie.
Élections et démocratie
8. Les élections bidon en Ouganda et en Éthiopie sapent la légitimité des gouvernements
Comme nous l’avions prédit, l’année 2025 a marqué un creux pour la démocratie africaine, les présidents sortants ayant été réélus dans des circonstances contestables. En Côte d’Ivoire, les manifestations des partisans des candidats inéligibles Laurent Gbagbo et Tidjane Thiam ont pesé sur un scrutin qui a permis au président Alassane Ouattara d’entamer un quatrième mandat. En Tanzanie, l’incarcération du leader du Chadema, Tundu Lissu, et l’exclusion du candidat de l’ACT, Luhaga Mpina, ont permis le « couronnement » de la présidente Samia Suluhu Hassan, mais au prix d’une vague de violence sans précédent. Enfin, au Gabon, le général Brice Oligui Nguema s’est assuré l’élection en tant que président civil, à peine deux ans après le coup d’État qui l’avait porté au pouvoir. Les élections prévues en Ouganda et en Éthiopie au cours de l’année à venir ne sont guère susceptibles de redorer le blason démocratique de l’Afrique.L'Ouganda se rendra aux urnes en janvier 2026, lors d'un scrutin qui devrait très probablement prolonger le mandat du président Yoweri Museveni, au pouvoir depuis 1986 et âgé d'au moins 81 ans. Le principal rival de Museveni est le chanteur Robert Kyagulani, âgé de 43 ans – plus connu sous le nom de Bobi Wine –, dont la base électorale repose principalement sur les jeunes électeurs. Museveni a battu Kyagulani lors des élections précédentes avec une large avance, mais les scrutins ont été entachés d’irrégularités et d’actes d’intimidation de la part des forces de sécurité. En mai, le fils de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, qui occupe également le poste de chef des forces armées ougandaises, a admis qu’il détenait le militant de l’opposition Eddie Mutwe dans son sous-sol et a menacé que Bobi Wine serait « le prochain ».
Les élections en Éthiopie s'annoncent tout aussi antidémocratiques, malgré les tentatives du Premier ministre Abiy Ahmed de présenter le scrutin de juin 2026 comme le « meilleur » que le pays ait connu à ce jour. Nous craignons toutefois que ce scrutin ne se révèle être une répétition tumultueuse du processus entaché d'irrégularités de 2021, avec cette fois-ci des enjeux plus importants et une instabilité encore plus grande. L’Éthiopie est confrontée à trois problèmes fondamentaux qui la rendent mal préparée à organiser un scrutin national crédible. Premièrement, l’aggravation de la crise sécuritaire – les régions du Tigré, de l’Amhara, de l’Oromia et de la Somalie étant toutes en proie à l’instabilité – signifie que l’État risque de reproduire le processus entaché d’irrégularités de 2021, mais à une échelle bien plus grande.
Deuxièmement, la Commission électorale nationale éthiopienne (NEBE) est confrontée à une crise tant sur le plan logistique que sur celui de la légitimité. Malgré ses lacunes en 2021, cet organisme électoral mise sur l'enregistrement numérique des bureaux de vote et sur une plateforme technologique d'inscription des électeurs et des candidats, fermant les yeux sur les réalités du terrain. Enfin, une grave crise du coût de la vie et le sentiment de frustration face à ce qui est perçu comme une négligence de l'État pèsent sur le processus, alors que le dialogue national promis de longue date ne s'est toujours pas concrétisé.
L'année à venir pourrait bien marquer un nouveau creux pour la démocratie africaine, à moins que les élections en Zambie, au Cap-Vert, à São Tomé-et-Príncipe, au Bénin et en Gambie ne s'avèrent plus disputées. Quoi qu'il en soit, les scrutins en Ouganda et en Éthiopie semblent d'avance joués, tout comme ceux en République du Congo et à Djibouti, où les présidents en place depuis longtemps sont assurés de prolonger leur mandat.
9. Les pays marginalisés du Sahel et la Guinée trouvent de nouveaux alliés à Madagascar et à Bissau
L'année dernière, nous avons analysé les régimes militaires en Afrique de l'Ouest francophone, prédisant que les juntes sahéliennes du Burkina Faso, du Mali et du Niger rompraient officiellement leurs liens avec la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et renforceraient leur intégration au sein de la Confédération des États du Sahel (CES). Ce trio est allé plus loin en introduisant un passeport commun, en mettant en place une force de sécurité régionale de 5 000 hommes pour lutter contre l'instabilité au Sahel et en se retirant de la Cour pénale internationale (CPI).Nous avons également souligné le risque que le régime militaire guinéen organise un référendum constitutionnel et des élections de transition en s'appuyant sur une liste électorale obsolète. Ce référendum a eu lieu en septembre, renforçant la position du général Mamady Doumbouya, qui devrait désormais être élu chef de l'État lors d'un scrutin entaché d'irrégularités le 28 décembre. Cependant, alors que nous nous tournons vers 2026, notre attention se porte sur deux autres États touchés par des coups d'État.
À Madagascar, le président Andry Rajoelina a été contraint de dissoudre le gouvernement fin septembre à la suite de manifestations menées par des jeunes contre les coupures d'électricité et les pénuries d'eau. Ces manifestations ont fait des dizaines de morts, et la répression policière a suscité la condamnation du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme. Rajoelina a fui le pays début octobre, laissant l'unité militaire d'élite CAPSAT prendre le pouvoir, tandis que la Chambre basse du Parlement votait la destitution de l'homme d'État en difficulté.
Ironiquement, il s'agit précisément de cette unité militaire qui a aidé Rajoelina à accéder au pouvoir lors du coup d'État de 2009 qui a renversé l'ancien président Marc Ravalomanana. Le colonel Michael Randrianirina, du CAPSAT, est désormais le chef de l'État par intérim de Madagascar, dans le cadre d'une période de transition de deux ans.
Il prévoit d'organiser des élections dans un délai de 15 à 18 mois, à l'issue d'une consultation nationale et d'un référendum constitutionnel. Ce calendrier de transition a permis à Madagascar de gagner l'adhésion de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), de l'Union africaine, de la France et, fait intéressant, de la Russie. Cependant, le mouvement de protestation de la Génération Z qui a renversé Rajoelina semble perdre de son influence, en raison de divisions internes. En 2026, nous nous attendons à ce que les jeunes militants retournent dans la rue, alors que la junte peine à répondre à leurs revendications et que la Génération Z prend conscience de l'ampleur de son exclusion du processus de transition, qui est placé sous l'égide de groupes de la société civile mieux établis, tels que le Conseil des Églises chrétiennes de Madagascar (FFKM).
Si la pression populaire s’est avérée décisive à Madagascar, les forces à l’origine du coup d’État de novembre en Guinée-Bissau restent beaucoup plus obscures. Le putsch a eu lieu juste au moment où les résultats des élections devaient être publiés, et a été rendu public par le président Umaro Sissoco Embaló, ce qui laisse penser qu’il aurait orchestré l’événement. Sissoco Embaló a affirmé avoir été arrêté par le chef de la Casa Militar à la présidence, le général de brigade Dinis Incanha.
Le président « destitué » gouvernait par décret depuis décembre 2023, date à laquelle il avait profité d’une prétendue tentative de coup d’État pour dissoudre le Parlement, écartant ainsi opportunément son principal rival, Domingos Simões Pereira, du Parti africain pour l’indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC). Alors que Sissoco Embaló est désormais en exil, le Premier ministre sénégalais Ousmane Sonko et l'ancien président nigérian Goodluck Jonathan ont tous deux laissé entendre que le coup d'État aurait pu être mis en scène.
Quelle que soit la vérité, le général Horta N’Tam est désormais le nouveau dirigeant par intérim de la Guinée-Bissau, après avoir été mis en place par le chef du coup d’État, le général de brigade Incanha. Le duo et leur junte, le Haut Commandement militaire pour la restauration de la sécurité nationale et de l’ordre public (ACMRSNOP), promettent une transition d’un an et ont nommé Ilídio Vieira Té – un allié de Sissoco Embaló – au poste de Premier ministre. La CEDEAO a désigné le président sierra-léonais Julius Maada Bio (lui-même ancien putschiste) comme négociateur en chef, et les chefs d’État de la région doivent se réunir pour une session d’urgence sur la Guinée-Bissau le 14 décembre.
Toutefois, il est peu probable que ces efforts parviennent à renverser les généraux, compte tenu de l'affaiblissement de la position de la CEDEAO suite au départ des États du Sahel, et des maigres résultats obtenus par Maada Bio en tant que négociateur en chef auprès de la junte guinéenne. Au contraire, Bissau suivra probablement l’exemple de Conakry, promettant des réformes ambitieuses, mais laissant les délais s’écouler, rendant ainsi peu probable la tenue de nouvelles élections avant 2027. Cela pourrait s’avérer une stratégie risquée pour la Guinée-Bissau – un pays comptant peu d’alliés étrangers et entretenant des liens étroits avec les trafiquants de drogue – à un moment où les États-Unis s’intéressent de plus près à la lutte contre le trafic international de stupéfiants.
Alors que la démocratie est au bord du gouffre, les perspectives pour l'année à venir restent sombres. L'Afrique francophone ayant été en première ligne de la vague de « coups d'État » ces dernières années, on ne peut exclure un putsch dans la sphère anglophone en 2026. Selon certaines rumeurs, le président du Soudan du Sud, Salva Kiir, serait en mauvaise santé ; l'exploitation des oléoducs, essentiels aux exportations, est à la merci de l'évolution de la situation sécuritaire au Soudan, déchiré par la guerre ; et le président a de plus en plus concentré le pouvoir autour des membres de sa famille après avoir limogé en novembre le riche et puissant vice-président Bol Mel.
Sécurité
10. Les conflits au Soudan et en RDC continuent de s'envenimer, malgré la pression internationale
L'année dernière, nous avions dressé un sombre tableau de la situation au Soudan, craignant que la médiation internationale ne s'essouffle et que la coopération militaire étrangère ne détermine l'issue du conflit. Hélas, on ne voit toujours pas clairement comment la guerre civile au Soudan, qui dure depuis près de trois ans, pourrait prendre fin.Les innombrables acteurs extérieurs impliqués dans le conflit ne subissent guère de pression internationale pour qu'ils cessent de soutenir les Forces de soutien rapide (RSF) ou les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis le début de la guerre, plus de 12 millions de personnes ont été déplacées, près de la moitié de la population est en situation d'insécurité alimentaire aiguë – beaucoup vivant dans des conditions de famine –, et selon des estimations prudentes, le nombre de morts s'élèverait à plus de 150 000. Environ 4 millions de réfugiés soudanais ont fui à l'étranger, la plupart ayant cherché refuge dans les pays voisins, notamment en Égypte, au Tchad et au Soudan du Sud, ainsi qu'en Libye, en Éthiopie, en Ouganda et en République centrafricaine.
Les deux événements militaires majeurs de 2025 ont été la victoire des Forces armées soudanaises (SAF) lors de la bataille de Khartoum et la prise d’El Fasher par les Forces de soutien rapide (RSF), ce qui a conduit chacune des parties belligérantes à consolider son contrôle sur des régions distinctes du Soudan, avec des administrations rivales. La RSF s'est implantée à Nyala, la capitale du Sud-Darfour, tandis que les SAF sont positionnées à Port-Soudan, la capitale de l'État de la Mer Rouge. Bien que les deux camps aient été accusés de violations des droits de l'homme, les SAF bénéficient d'une plus grande légitimité internationale, la RSF étant accusée d'avoir commis des crimes de guerre à grande échelle, en particulier dans la région du Darfour au Soudan. Lors de la prise d'El Fasher, des preuves de massacres étaient visibles sur les images satellites.
En 2026, nous prévoyons une intensification du conflit au Kordofan, situé entre le Darfour, contrôlé par les Forces de soutien rapide (RSF), et l'est du pays, contrôlé par les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis novembre, la région connaît une recrudescence des frappes de drones et des déploiements de troupes. Au moment de la publication, les RSF avaient pris la ville de garnison de Babnusa et semblaient se diriger vers la grande ville marchande d’El Obeid, située à environ 400 km de la capitale, Khartoum.
Si nous espérons que les États-Unis poursuivront leurs efforts pour mettre fin au conflit, sous l'égide du Quad – qui regroupe les États-Unis et l'Arabie saoudite, ainsi que les principaux soutiens des parties belligérantes (les Émirats arabes unis et l'Égypte) –, nous voyons toutefois peu d'espoir dans la feuille de route pour la paix publiée en novembre.
Ce plan prévoit, en conclusion, une transition politique de neuf mois vers un gouvernement civil, la dissolution des Forces de sécurité de la République (RSF) et l'élimination des éléments islamistes au sein des Forces armées soudanaises (SAF). Sans surprise, les parties au conflit s'opposent à un plan qui vise à affaiblir leur autorité.
Par ailleurs, les espoirs de paix dans l'est du Congo ont connu des hauts et des bas au cours de l'année écoulée, avec des processus de paix soutenus par le Qatar et les États-Unis. Si la RDC et le Rwanda ont signé un accord négocié par les États-Unis en présence du président Trump le 4 décembre, la cérémonie elle-même a mis en évidence les tensions, le président congolais Félix Tshisekedi et le président rwandais Paul Kagame évitant tout contact visuel et refusant de se serrer la main pendant l'événement.
À peine un jour s'était-il écoulé que les récriminations ont commencé, Tshisekedi accusant Kagame d'avoir violé l'Accord de Washington, ce qui a renforcé les doutes quant à l'étendue de l'engagement commun à cesser les hostilités. Alors que le Rwanda a qualifié les accusations congolaises de « ridicules », la milice du M23 qu'il contrôle continue d'opérer sur le terrain.
Que ce soit grâce à la puissance américaine ou à la médiation du Qatar, les perspectives d'une paix durable dans l'est du Congo restent sombres en 2026.
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