Alors que nous approchons de la fin de l'année 2025, Africa Practice s'est penché sur les principales tendances à suivre en 2026. Le cabinet de conseil a examiné des questions transcendant la géopolitique, le climat, la géoéconomie, les élections et la sécurité.
Nous revenons également sur certaines des prévisions que nous avions faites l'année dernière et anticipons les principales dynamiques à surveiller au cours de l'année à venir.
En effet, l'ampleur des droits de douane punitifs imposés par Trump, dévoilés lors du « Jour de la libération » en avril 2025, a pris les dirigeants mondiaux au dépourvu. Au moment du sommet des BRICS en juillet, il est devenu évident que les gouvernements étaient préoccupés par l'atténuation de l'impact des droits de douane américains, Trump menaçant d'imposer une taxe supplémentaire de 10 % aux membres des BRICS.
Néanmoins, le sommet de Rio de Janeiro, au Brésil, a marqué un point culminant pour la participation continentale, avec la présence du président sud-africain Cyril Ramaphosa, du Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et du Premier ministre égyptien Mostafa Madbouly, aux côtés des représentants des États partenaires, du président nigérian Bola Tinubu et de la vice-présidente ougandaise Jessica Alupo.
Hélas, les sièges supplémentaires à la table ont donné lieu à des désaccords sur la formulation du communiqué final du sommet, les États africains étant divisés sur la question de savoir qui devrait représenter le continent au sein d'un Conseil de sécurité réformé. En revanche, les membres du BRICS ont fait preuve d'un plus grand consensus sur la nécessité d'accorder une plus grande attention à la gouvernance de l'IA, la déclaration des dirigeants du BRICS reconnaissant la nécessité d'atténuer les risques potentiels et appelant l'ONU à prendre l'initiative dans la définition de normes mondiales. La technologie devrait rester une priorité en 2026, lorsque l'Inde assumera la présidence des BRICS.
Le sommet du G20 qui s'est tenu le mois dernier à Johannesburg, en Afrique du Sud, a marqué un deuxième temps fort, car il s'agissait du premier sommet organisé sur le continent africain. Malheureusement, les États-Unis ont également jeté une ombre sur cette réunion, Donald Trump ayant boycotté le sommet et son allié populiste, le président argentin Javier Milei, ayant reproché à l'Afrique du Sud d'avoir publié une déclaration en l'absence des États-Unis. Malgré ces perturbations, la déclaration des dirigeants du G20 contenait les thèmes saillants de la présidence sud-africaine, qui a duré un an, avec les inégalités mondiales et le développement de l'Afrique au premier plan de l'ordre du jour.
Parmi les principaux résultats, citons l'engagement à tripler la capacité en énergies renouvelables d'ici 2030, la reconnaissance de la nécessité d'agir de toute urgence pour faire face aux pertes et dommages liés au changement climatique, et le soutien aux pays à faible et moyen revenu pour remédier à leur vulnérabilité en matière d'endettement, notamment grâce à une mise en œuvre plus intelligente du cadre commun du G20. Si certaines de ces mesures manquent d'actions concrètes et de mécanismes de responsabilisation, la présidence sud-africaine a néanmoins fait preuve d'un engagement sans faille en faveur du multilatéralisme malgré des vents contraires considérables.
Les perspectives pour 2026 sont moins réjouissantes, l'Afrique du Sud cédant la présidence du G20 aux États-Unis. Malheureusement, la présidence américaine du G20 a l'intention d'abandonner les engagements durement acquis en matière de solidarité, d'égalité et de développement, et de poursuivre un programme axé sur la réduction des formalités administratives afin de stimuler la croissance économique et de promouvoir la technologie et l'innovation.
Trump est également déterminé à punir l'Afrique du Sud pour sa prétendue persécution de la minorité blanche. Les responsables à Pretoria se préparent déjà à l'éventualité d'une exclusion du prochain sommet du G20, prévu mi-décembre 2026 dans le complexe de golf privé de Trump à Miami, en Floride. Nous nous attendons à ce que l'année à venir soit marquée par des tensions entre l'administration américaine et les autres membres du G20 au sujet de la composition de la liste des invités à cette réunion.
Le président sénégalais Bassirou Diomaye Faye a été invité au sommet organisé par Donald Trump à peine neuf mois après avoir co-présidé le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC). Si la question des migrations figurait sans aucun doute à l'ordre du jour, la présence de Bassirou Diomaye Faye à cette table ronde s'explique en partie par l'importance du projet Tortue LNG pour la société américaine Kosmos Energy, qui a découvert le gisement, et BP, qui l'exploite. Ces deux sociétés ont un poids considérable à Washington et auront profité de cette visite pour renforcer leurs liens avec M. Faye et son homologue mauritanien Mohamed Ould Ghazouani lors de leur passage au Capitole.
BP et Kosmos ont probablement profité du sommet pour mieux comprendre les intentions du Sénégal de renégocier les contrats pétroliers, gaziers et miniers conclus sous le régime précédent, notamment au vu des allégations du Premier ministre Ousmane Sonko concernant des paiements irréguliers versés à Aliou, le frère de l'ancien président Macky Sall. Cette visite aura également été bénéfique pour les décideurs politiques américains qui considèrent le Sénégal comme un rempart contre l'instabilité émanant du Sahel, notamment la menace posée par le terrorisme islamique et la proximité des régimes militaires du Burkina Faso, du Mali et du Niger avec la Russie. Les trois juntes, qui s'alignent de plus en plus sous l'égide de l'Alliance des États du Sahel, se sont montrées particulièrement hostiles aux investisseurs occidentaux, notamment aux sociétés minières françaises et canadiennes.
Le président gabonais Brice Oligui Nguema figurait également parmi les hommes d'État africains reçus par Trump, les ressources minérales et la sécurité maritime étant également susceptibles d'être à l'ordre du jour. Le général Oligui est surtout connu pour avoir mené le coup d'État contre Ali Bongo, mettant fin brutalement à une dynastie politique au pouvoir depuis 1967. Peu après avoir pris le pouvoir, il a promu un rôle plus important pour la compagnie pétrolière nationale gabonaise, tirant parti de ses droits de préemption pour acquérir Assala Energy, une filiale de la société d'investissement américaine Carlyle.
La nationalisation a renforcé la notoriété d'Oligui, lui permettant d'être élu président civil. Depuis, Oligui a tiré parti du rôle du Gabon en tant que quatrième producteur mondial de manganèse – un composant essentiel dans la fabrication de l'acier et des batteries pour véhicules électriques – pour encourager une plus grande transformation locale, en instaurant une interdiction d'exportation du minerai de manganèse. L'administration Trump était également susceptible de vouloir renforcer la coopération en matière de sécurité maritime avec le Gabon et contrer les projets chinois de construction d'une base navale dans la région.
Pékin détient des intérêts commerciaux à Port Gentil, le centre pétrolier et gazier du Gabon, depuis 2014. Afin de remédier à l'isolement de la ville par rapport au reste du Gabon et de normaliser les voies maritimes vers le port, des entreprises publiques chinoises ont construit une route de 95 km reliant Port-Gentil à Omboué, pour un coût de 663 millions de dollars américains. Alors que l'administration Bongo était proche de la Chine, laissant courir des rumeurs sur la création d'une base navale à Port-Gentil, Oligui a adopté une position stratégique ambiguë concernant cette base.
Avec l'administration Trump déterminée à conclure des accords bilatéraux et les tensions avec la Chine qui devraient se poursuivre, d'autres États africains pourraient bien se retrouver dans une situation similaire en 2026. Le Kenya est bien placé pour prendre le relais, après avoir manqué de peu la visite du vice-président américain JD Vance en novembre, mais avoir obtenu en guise de consolation une rencontre avec le secrétaire d'État américain Marco Rubio. L'Angola est un autre candidat potentiel, le président João Lourenço ayant investi massivement dans des lobbyistes à Washington pour compenser ses liens historiquement forts avec la Chine.
Les pays en développement n'ont pas pu atteindre leur objectif principal, qui était d'obtenir des gouvernements des pays du Nord une plus grande clarté sur le niveau de financement qu'ils ont l'intention d'allouer au NCQG. Ce point de l'ordre du jour n'a pas été abordé lors de la COP30, les pays développés s'en tenant à un vague engagement à « prendre l'initiative » pour mobiliser les 300 milliards de dollars US par an du NCQG d'ici 2035. En outre, la feuille de route de Bakou à Belém vers 1 300 milliards de dollars, un effort conjoint entre l'Azerbaïdjan, hôte de la COP29, et le Brésil, hôte de la COP30, visant à tracer la voie vers des niveaux consensuels de financement climatique, a simplement été « notée » lors du sommet de Belém.
La feuille de route a été rendue publique une semaine avant le début de la COP30 et a été rédigée de manière opaque. Les principales parties prenantes semblent peu disposées à s'engager davantage dans cette feuille de route, bien que le Brésil se soit engagé à organiser de nouvelles consultations sur son contenu. Des progrès ont toutefois été réalisés en ce qui concerne le NCQG. Il s'agit notamment d'un dialogue ministériel de haut niveau lors du sommet et de la mise en place d'un programme de travail de deux ans visant à informer sur la mise en œuvre et l'octroi des fonds.
Il a été convenu, ce qui est essentiel, que des efforts seraient déployés pour tripler le financement de l'adaptation d'ici 2035 dans le cadre du NCQG. La question du rôle disproportionné de l'atténuation du changement climatique par rapport à l'adaptation a été au centre des discussions de la COP30, une position adoptée par le Groupe africain des négociateurs après s'être mis d'accord sur sa stratégie lors du Sommet africain sur le climat qui s'est tenu à Addis-Abeba en septembre. Les parties prenantes africaines continueront à faire pression pour que l'accent soit mis sur le financement de l'adaptation en 2026.
Organisée dans la ville amazonienne de Belém, la COP30 avait été surnommée la « COP de la forêt », les dirigeants mondiaux ayant préparé le terrain pour le lancement du Fonds pour la forêt tropicale pour toujours (TFFF). Ce mécanisme est conçu pour encourager la conservation et l'expansion des forêts tropicales en rémunérant les pays tropicaux pour qu'ils préservent les forêts existantes. Il s'agit d'une rupture majeure avec le modèle traditionnel des crédits carbone, qui repose sur le concept d'« additionnalité », dont la valeur découle de la protection des forêts menacées de destruction imminente.
Le TFFF devrait être une aubaine pour les pays à forte couverture forestière et à faible taux de déforestation comme le Gabon et la République du Congo qui, jusqu'à présent, ont eu du mal à tirer des bénéfices financiers importants de leur vaste couverture forestière.
Cependant, les fonds disponibles étaient insuffisants, les engagements initiaux de 5,5 milliards de dollars américains étant bien inférieurs à l'objectif de 25 milliards de dollars américains fixé par les hôtes brésiliens. Néanmoins, l'Afrique devrait bénéficier d'un programme distinct, l'Appel de Belém pour les forêts du bassin du Congo, qui a été dévoilé le même jour et qui vise à mobiliser 2,5 milliards de dollars américains sur cinq ans pour mettre fin à la déforestation en Afrique centrale.
Les engagements vagues pris pour 2025 indiquent que la mobilisation des financements climatiques ne devrait pas suivre le rythme des objectifs ambitieux fixés dans le NCQG pour 2026. Cependant, le lancement du TFFF place le Gabon et la République du Congo dans une position prometteuse pour 2026, avec la perspective d'obtenir des financements à grande échelle et à long terme pour préserver les forêts lors de la COP31 à Antalya, en Turquie. Cela renforcerait la position du Groupe africain de négociateurs avant la COP32 qui se tiendra à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.
Le régime européen de tarification des émissions de carbone continue de peser lourdement sur l'Afrique du Sud, l'économie la plus industrialisée du continent. En raison de sa forte dépendance à l'énergie fossile, les exportations telles que l'acier, l'aluminium et les composants automobiles sont particulièrement vulnérables. Avant même l'entrée en vigueur de la réglementation, le gouvernement, à court d'argent, a été contraint de subventionner les industries déficitaires, après qu'ArcelorMittal South Africa (AMSA) ait annoncé son intention de fermer deux de ses plus grandes aciéries du pays, à moins d'obtenir le soutien de l'État. AMSA n'est pas parvenu à conclure un accord avec l'Industrial Development Corporation (IDC), précipitant ainsi la fin de la production d'acier en Afrique du Sud. Cependant, Pretoria cherche à tirer parti de ses liens étroits avec Bruxelles pour développer de nouvelles industries tournées vers l'avenir.
En mars 2025, la Commission européenne a lancé son premier partenariat pour le commerce et l'investissement propres (CTIP) avec l'Afrique du Sud, promettant des investissements, des compétences et des technologies, et développant des industries stratégiques tout au long de la chaîne d'approvisionnement en énergie propre. Le CTIP promet de stimuler les investissements européens dans la chaîne de valeur des minéraux critiques, de l'exploration au recyclage, en passant par la production de batteries. Cela devrait se traduire par une attention particulière accordée aux métaux du groupe du platine (MGP), qui font partie intégrante de l'économie émergente de l'hydrogène en Afrique du Sud, et au manganèse, qui est essentiel à la sidérurgie et constitue un intrant important dans les batteries des véhicules électriques (VE).
Avec perspicacité, l'UE a finalisé le CTIP et les accords de coopération en matière d'énergie propre conclus avec l'Afrique du Sud à l'approche du sommet du G20 qui s'est tenu à Johannesburg le mois dernier. Ces accords comprennent un partenariat stratégique sur les chaînes de valeur durables des minéraux et des métaux, le financement de l'hydrogène vert et des batteries, soutenu par un programme d'investissement Global Gateway d'une valeur de 4,7 milliards d'euros, et des engagements en faveur du développement des énergies renouvelables en Afrique.
Heureusement, les décideurs européens sont de plus en plus conscients de la nécessité de combiner une carotte énergétique propre avec un bâton juridique, comme en témoignent les efforts déployés par les partenaires internationaux pour soutenir le règlement européen sur le méthane. Cette mesure vise à mettre fin aux rejets évitables de méthane dans l'atmosphère, tant en Europe que dans les chaînes d'approvisionnement mondiales, et est soutenue par les principaux importateurs de GNL que sont le Japon et la Corée du Sud. Ce règlement entraîne un contrôle accru des opérations en amont, notamment chez les principaux fournisseurs africains de pétrole et de gaz, tels que l'Algérie, la Libye, le Nigeria et l'Angola. Les partenaires internationaux collaborent de plus en plus avec les compagnies pétrolières nationales africaines afin de renforcer les systèmes de mesure, de surveillance, de déclaration et de vérification (MMRV) du méthane et de réduire les émissions grâce à des campagnes obligatoires de détection et de réparation des fuites (LDAR).
La collecte de données s'intensifie également, l'UE préparant une base de données sur la transparence du méthane, dont le lancement est prévu en février 2026. Elle sera suivie de la publication des profils de performance en matière de méthane des producteurs, des importateurs et des pays tiers à partir d'août 2026. Reconnaissant la nécessité d'alléger la charge, l'UE s'efforce de financer des mesures relatives au méthane et de renforcer la coopération en matière d'énergie propre sur les marchés concernés. Parmi les nouveaux outils, citons le projet pilote « You Collect, We Buy » (Vous collectez, nous achetons), doté d'un budget de 175 millions d'euros, qui a d'abord été testé en Algérie et est actuellement à l'étude en Égypte. D'autres mécanismes prometteurs incluent la feuille de route du partenariat pour la réduction du méthane soutenue par l'UE, le fonds fiduciaire mondial de la Banque mondiale pour la réduction du torchage et du méthane, ainsi que le projet CLEAN du Japon et de la Corée du Sud.
Au cours de l'année à venir, nous prévoyons que davantage de gouvernements africains reconnaîtront les trois avantages liés à la lutte contre le méthane, à savoir l'élargissement de l'accès à l'énergie, le renforcement des finances publiques et la réalisation des objectifs climatiques. Bien qu'il reste encore beaucoup à faire pour garantir que les compagnies pétrolières nationales africaines et les importateurs européens mettent en place les mesures nécessaires pour se conformer au règlement sur le méthane, nous espérons que l'approche incitative et coercitive de l'UE permettra de stimuler l'action en 2026. Africa Practice et notre partenaire Environmental Defence Fund continueront à faciliter le dialogue stratégique entre les décideurs politiques, les institutions financières et les acteurs industriels à travers le continent au cours de l'année à venir.
En juin 2025, IRH a acquis une participation majoritaire dans le complexe d'étain Bisie d'Alphamin Resources en RDC. Cela a démontré la capacité des Émirats à déployer rapidement des capitaux dans des juridictions à risque, en maintenant les actifs clés en activité et, ce qui est essentiel pour les alliés occidentaux tels que les États-Unis, hors de portée de la Chine. IRH est supervisé par le cheikh Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membre de la famille royale d'Abou Dhabi, qui occupe également le poste de conseiller à la sécurité nationale des Émirats arabes unis.
IRH n'est pas étranger à l'Afrique, puisqu'il s'est implanté en Zambie en acquérant 51 % des parts de Mopani Copper Mines auprès de la société minière publique ZCCM Investments Holdings en 2024. Manara Minerals, une coentreprise entre le Fonds d'investissement public saoudien et la société minière publique Ma'aden, s'intéresse également aux ceintures cuprifères congolaises et zambiennes, ainsi qu'aux actifs du Botswana et de la Namibie.
L'Arabie saoudite s'est engagée à investir 10 milliards de dollars américains dans des projets miniers africains ; cependant, contrairement à IRH, Manara se concentre sur l'acquisition de participations minoritaires dans des projets liés au cuivre, au nickel, au lithium et au minerai de fer. Le Qatar a des ambitions encore plus grandes, après que Al Mansour Holding se soit engagé à investir la somme astronomique de 21 milliards de dollars américains en RDC, dans une tentative apparente de galvaniser l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda négocié par Doha. Cette annonce fait suite à l'engagement pris précédemment par le propriétaire de la société, Cheikh Mansour Al Thani, d'investir 70 milliards de dollars américains au Botswana, au Mozambique, en Zambie et au Zimbabwe lors d'une tournée de 10 jours en Afrique australe.
Ces efforts devront tenir compte des aspirations régionales croissantes en matière de valeur ajoutée pour les minéraux critiques. Sous la présidence sud-africaine, le G20 a adopté un cadre pour les minéraux critiques qui met l'accent sur la valeur ajoutée dans les pays du Sud, encourageant les nations à progresser dans la chaîne de valeur grâce à l'enrichissement, au raffinage et à la transformation. Le ministre sud-africain des Ressources minérales et pétrolières, Gwede Mantashe, est allé plus loin en appelant les gouvernements régionaux et les institutions africaines à collaborer dans le domaine de la transformation afin de renforcer le pouvoir de négociation collectif du continent. Naturellement, M. Mantashe considère que l'Afrique du Sud est « bien placée pour mener une réponse continentale », sans doute inconscient de la crainte que Pretoria domine toute collaboration transfrontalière.
Ces ambitions grandioses sont en contradiction avec les recherches menées par la Natural Resource Governance Initiative, qui indiquent que les petites coalitions ciblées, axées sur des opportunités spécifiques de la chaîne de valeur, ont le plus de chances de réussir, tandis que les efforts visant à développer les chaînes de valeur minières africaines dépendent de la répartition des bénéfices entre tous les pays participants.
La crainte qu'une des parties soit lésée est à l'origine de la fracture d'une zone économique spéciale transfrontalière entre la RDC et la Zambie destinée à la production de précurseurs pour batteries, qui s'est désormais scindée en deux projets distincts visant à créer deux zones séparées, compromettant ainsi les économies d'échelle et les avantages de la collaboration.
L'année 2026 s'annonce comme un test pour la collaboration régionale dans un secteur totalement différent, avec la course pour prendre le contrôle du géant du diamant De Beers. Le Botswana a d'abord fait part de son ambition de prendre le contrôle de l'entreprise, le président Duma Boko présentant cela comme « une question de souveraineté économique ». La société minière publique angolaise Endiama s'est ensuite lancée dans la course, proposant la création d'un consortium panafricain de pays producteurs de diamants pour gérer conjointement l'entreprise.
La capacité de l'Angola à convaincre le Botswana, la Namibie et l'Afrique du Sud de s'engager dans des promesses de collaboration constituera un test majeur pour la coopération transfrontalière régionale en 2026. Dans l'intervalle, nous prévoyons que les entreprises émiraties, saoudiennes et qataries continueront à s'arracher les actifs miniers stratégiques africains.
Les droits de douane imposés par Trump à l'occasion du « Jour de la libération » ont durement touché les principaux bénéficiaires de l'AGOA, marquant la fin de 25 ans de conditions commerciales préférentielles accordées par les États-Unis à l'Afrique. Le Lesotho a été frappé par un droit de douane réciproque de 50 % en raison de calculs douteux, qui ont divisé le déficit commercial américain avec un pays étranger par le total des exportations de ce pays vers les États-Unis. L'AGOA, qui avait joué un rôle essentiel dans le développement de l'industrie naissante de la confection au Lesotho, est devenue son talon d'Achille.
Ce pays enclavé, qui était devenu le deuxième exportateur de vêtements du continent, avec environ 75 % de ses exportations destinées aux États-Unis, a vu son industrie textile décimée du jour au lendemain. Cette décision a mis en péril 35 000 emplois et bouleversé un secteur qui contribuait à environ 15 % du PIB. Bien que l'administration Trump ait par la suite revu ses droits de douane, le non-renouvellement de l'AGOA a eu des conséquences désastreuses pour d'autres pays dépendants des exportations, notamment Madagascar et le Kenya. Nairobi a manqué une occasion cruciale de séduire le vice-président JD Vance lorsqu'il a annulé une visite prévue en novembre 2025.
Cependant, le Kenya poursuit ses négociations commerciales avec les États-Unis, écartant le partenariat stratégique pour le commerce et l'investissement (STIP) proposé par l'administration Biden, qui visait à supprimer les barrières non tarifaires (BNT), au profit d'un nouvel accord commercial bilatéral avec l'administration Trump. Le président William Ruto a rencontré le secrétaire d'État américain Marco Rubio à Washington DC début décembre afin de faire avancer les négociations, se plaignant que des secteurs tels que le textile, l'agriculture, les produits pharmaceutiques et les services numériques étaient freinés par les droits de douane de 10 % imposés par Trump plus tôt en 2025.
En 2026, le Kenya continuera à faire pression pour obtenir un accord préférentiel avec les États-Unis afin de compenser l'incertitude qui pèse sur son accord de partenariat économique avec l'UE, entré en vigueur en 2024, après que la Cour de justice de l'Afrique de l'Est a décidé de suspendre le pacte à la suite d'un recours contestant sa compatibilité avec le marché commun établi dans le cadre de la Communauté de l'Afrique de l'Est.
Pendant ce temps, d'autres pays africains qui ne peuvent pas compter sur un tel accès au commerce mondial se tourneront de plus en plus vers l'Est.
Profitant du tollé suscité par les droits de douane imposés par Trump, la Chine a annoncé en juin 2025 une politique de droits de douane nuls accordant un accès en franchise de droits à l'ensemble des 53 pays africains avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques. Bien que la Chine importait déjà 97 à 98 % des lignes tarifaires de 33 PMA africains, le commerce était dominé par les matières premières, notamment le pétrole brut, le minerai de fer, le cuivre, le cobalt et d'autres minéraux. Cette mesure devrait ouvrir la voie à l'exportation de produits à valeur ajoutée vers la Chine par les pays africains (à condition qu'ils puissent rivaliser en termes de prix avec l'atelier du monde). Dans l'intervalle, nous pensons que les économies africaines donneront la priorité aux exportations agricoles, en collaborant avec la Chine pour commercer via des « voies vertes » dédiées, qui existent désormais pour toute une série de produits, notamment les avocats, le café, les piments, les noix de cajou et les graines de sésame.
Alors que les manœuvres politiques et la fermeture du gouvernement américain ont mis fin aux projets de renouvellement de l'AGOA avant son expiration en septembre, au moment de la publication, la Chambre des représentants devait examiner un projet de loi visant à prolonger l'initiative jusqu'en décembre 2028. Si cette proposition venait à être bloquée, les États africains devraient se rabattre sur l'approche transactionnelle de Trump en matière de diplomatie commerciale, tandis que l'Afrique du Sud ne devrait guère progresser.
En mars, le ministre sud-africain des Finances, Enoch Godongwana, a lancé un groupe d'experts africains chargé de s'attaquer à la crise de la dette continentale, dans le cadre de la présidence sud-africaine du G20. Selon les calculs du Trésor national, plus de la moitié des 1,3 milliard d'Africains vivent dans des pays qui consacrent davantage de ressources au paiement des intérêts de la dette qu'aux dépenses sociales telles que la santé, l'éducation et les infrastructures. L'ancien ministre sud-africain des Finances, Trevor Manuel, a pris la responsabilité de présider ce groupe d'experts, travaillant avec les principaux économistes, banquiers, think tanks et universitaires du continent pour préparer un rapport de haut niveau, en s'appuyant sur les contributions du Business 20 (B20).
Ses conclusions, présentées lors du sommet du G20 à Johannesburg, comprenaient d'importantes recommandations pour lutter contre la crise croissante de la dette. Elles réaffirmaient l'engagement du G20 à aider les pays à faible et moyen revenu à faire face à la vulnérabilité de leur dette, en promettant une mise en œuvre plus forte et plus prévisible du cadre commun. S'appuyant sur nos efforts antérieurs visant à promouvoir une plus grande nuance et à réduire le coût du capital sur le continent, Africa Practice soutient ces initiatives, ainsi que les priorités du groupe de travail B20 sur les finances et les infrastructures, par le biais de la coalition Financing Africa Forward.
Au cours de l'année à venir, Africa Practice et ses partenaires, la campagne ONE et l'Africa Finance Corporation, feront progresser le plan d'action « Financing Africa Forward », qui a été adopté en tant qu'initiative héritée du B20. Ce plan d'action définit 11 mesures axées sur le renforcement de la solvabilité grâce à l'amélioration des données et des analyses, la modernisation de l'architecture financière internationale et la réduction des biais structurels dans l'évaluation du risque souverain.
Les efforts visant à renouveler l'architecture financière mondiale deviennent urgents cette année, comme en témoignent les processus de restructuration de la dette du Ghana et de la Zambie dans le cadre du Cadre commun. Le Club de Paris, qui regroupe les créanciers occidentaux, a poussé Accra et Lusaka à restructurer leur dette commerciale envers la Banque de commerce et de développement de l'Afrique orientale et australe (TDB) et la Banque africaine d'import-export avant de finaliser leur sortie du statut de défaut souverain, allant ainsi à l'encontre des revendications de la TDB et de l'Afreximbank qui affirment bénéficier du statut de créancier privilégié, qui dispense traditionnellement les créanciers de participer aux restructurations de dette qui entraînent généralement des pertes.
Ce statut est traditionnellement accordé aux prêteurs concessionnels tels que la Banque mondiale et le FMI afin de préserver leur notation AAA et de garantir qu'ils fournissent des crédits à faible coût, et non aux prêteurs qui émettent des titres de créance commerciaux à des taux d'intérêt plus élevés et ne bénéficient pas d'une notation de crédit aussi élevée.
Le Sénégal est également confronté aux inégalités de l'architecture financière internationale. Le pays risque de plus en plus de se retrouver en défaut de paiement après que la Cour des comptes a mis au jour quelque 8 milliards de dollars de dettes cachées contractées par le gouvernement précédent. Le FMI a confirmé les craintes selon lesquelles le gouvernement du président Macky Sall aurait falsifié les données économiques afin d'obtenir des conditions de crédit plus favorables auprès des prêteurs internationaux, soulignant une « décision délibérée de sous-estimer le stock de la dette » de 2019 à 2024. Le nouveau gouvernement se retrouve ainsi avec un déficit budgétaire équivalent à 14 % du PIB et une dette publique supérieure à 130 % du PIB.
Le président Bassirou Diomaye Faye doit expier les erreurs de son prédécesseur, le FMI ayant suspendu un prêt de 1,8 milliard de dollars et demandé au Sénégal de restructurer sa dette publique. Le Premier ministre Ousmane Sonko a rejeté cette proposition, mettant en avant la souveraineté budgétaire et avertissant qu'une telle mesure nuirait à la confiance des investisseurs et limiterait l'accès aux marchés internationaux. Si les divergences entre les deux hommes rendent les prévisions hasardeuses, à moins d'un revirement du gouvernement, d'une restructuration rapide de la dette et d'un renouvellement des prêts du FMI, un défaut souverain semble de plus en plus probable.
Au cours de l'année à venir, les États africains espèrent que ces manœuvres fiscales et ces tentatives de dissimulation des emprunts appartiendront au passé. Le lancement de l'Agence africaine de notation de crédit (AfCRA) en 2026 permettra de lutter contre les préjugés qui présentent injustement les gouvernements du continent comme des débiteurs peu fiables, ce qui fait grimper les coûts d'emprunt. L'AfCRA, en tant qu'entité soutenue par l'UA mais détenue par le secteur privé, contribuera à élargir les perspectives en matière de solvabilité du continent.
Dans un premier temps, elle se concentrera sur la notation de la dette en monnaie locale, un domaine qui, en général, ne retient guère l'attention des agences de notation mondiales, mais qui offre un moyen de stimuler les marchés financiers nationaux et de réduire le risque de change sur le continent. L'AfCRA innove également en matière de prise de décision et s'est engagée à mettre en place des structures de gouvernance transparentes qui permettent un contrôle plus rigoureux de sa méthodologie.
L'Ouganda se rendra aux urnes en janvier 2026, avec un scrutin qui devrait très probablement prolonger le règne du président Yoweri Museveni, au pouvoir depuis 1986 et âgé (au moins) de 81 ans. Le principal rival de Museveni est le chanteur Robert Kyagulani, 43 ans, plus connu sous le nom de Bobi Wine, dont la base électorale principale est constituée de jeunes électeurs. Museveni a largement battu Kyagulani lors des précédentes élections, mais les votes ont été entachés d'irrégularités et d'intimidations de la part des forces de sécurité. En mai, le fils de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, qui est également chef des forces armées ougandaises, a admis qu'il détenait l'activiste de l'opposition Eddie Mutwe dans son sous-sol et a menacé Bobi Wine d'être « le prochain ».
Les élections en Éthiopie s'annoncent tout aussi peu démocratiques, malgré les tentatives du Premier ministre Abiy Ahmed de présenter les élections de juin 2026 comme les « meilleures » que le pays ait connues à ce jour. Cependant, nous craignons que le scrutin ne soit une répétition tumultueuse du processus défaillant de 2021, avec cette fois-ci des enjeux plus importants et encore plus d'instabilité. L'Éthiopie est confrontée à trois problèmes fondamentaux qui la rendent mal préparée à organiser un scrutin national crédible. Premièrement, l'aggravation de la crise sécuritaire – les régions du Tigré, de l'Amhara, de l'Oromia et de la Somalie souffrant toutes d'instabilité – signifie que l'État risque de reproduire le processus entaché d'irrégularités de 2021, mais à une échelle beaucoup plus grande.
Deuxièmement, la Commission électorale nationale éthiopienne (NEBE) est confrontée à une crise à la fois logistique et de légitimité. Malgré ses lacunes en 2021, l'organe électoral vise l'enregistrement numérique des bureaux de vote et la mise en place d'une plateforme technologique d'enregistrement des électeurs et des candidats, fermant les yeux sur les réalités du terrain. Enfin, une grave crise du coût de la vie et la frustration suscitée par ce qui est perçu comme une négligence de l'État pèsent sur le processus, alors que le dialogue national promis depuis longtemps ne s'est toujours pas concrétisé.
L'année à venir pourrait bien représenter un nouveau creux pour la démocratie africaine, à moins que les élections en Zambie, au Cap-Vert, à São Tomé-et-Príncipe, au Bénin et en Gambie ne soient plus compétitives. Quoi qu'il en soit, les élections en Ouganda et en Éthiopie semblent être courues d'avance, tout comme celles en République du Congo et à Djibouti, où les présidents en place depuis longtemps sont assurés de prolonger leur mandat.
Nous avons également souligné le risque que le régime militaire guinéen procède à un référendum constitutionnel et à des élections de transition sur la base d'une liste électorale obsolète. Ce plébiscite a eu lieu en septembre, renforçant la position du général Mamady Doumbouya, qui est désormais en passe d'être élu chef de l'État lors d'un scrutin entaché d'irrégularités le 28 décembre. Cependant, alors que nous nous tournons vers 2026, notre attention se porte sur deux autres États touchés par des coups d'État.
À Madagascar, le président Andry Rajoelina a été contraint de dissoudre le gouvernement fin septembre à la suite de manifestations menées par des jeunes contre les coupures d'électricité et les pénuries d'eau. Les manifestations ont fait des dizaines de morts, et la répression policière musclée a été condamnée par le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme. Rajoelina a fui le pays début octobre, laissant l'unité militaire d'élite CAPSAT prendre le pouvoir, tandis que la chambre basse du parlement votait la destitution de l'homme d'État contesté.
Ironiquement, il s'agit là de la même unité militaire qui a aidé Rajoelina à accéder au pouvoir lors du coup d'État de 2009 qui a renversé l'ancien président Marc Ravalomanana. Le colonel Michael Randrianirina, membre du CAPSAT, est désormais le dirigeant intérimaire de Madagascar, dans le cadre d'une période de transition de deux ans.
Il vise des élections dans les 15 à 18 mois, après une consultation nationale et un référendum constitutionnel. Le calendrier de transition a aidé Madagascar à obtenir l'acceptation de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), de l'Union africaine, de la France et, fait intéressant, de la Russie. Cependant, le mouvement de protestation de la génération Z qui a renversé Rajoelina semble perdre de son influence, en raison de divisions internes. En 2026, nous nous attendons à ce que les jeunes militants descendent à nouveau dans la rue, alors que la junte peine à résoudre les griefs et que la génération Z prend conscience de son exclusion du processus de transition, qui est placé sous l'égide de groupes de la société civile plus établis, tels que le Forum des fédérations des confessions chrétiennes de Madagascar (FFKM).
Alors que la pression populaire s'est avérée décisive à Madagascar, les forces à l'origine du coup d'État de novembre en Guinée-Bissau sont beaucoup plus obscures. Le putsch a eu lieu juste avant la publication des résultats des élections et a été rendu public par le président Umaro Sissoco Embaló, ce qui laisse penser qu'il pourrait avoir orchestré l'incident. Sissoco Embaló a affirmé avoir été arrêté par le chef de la Casa Militar à la présidence, le brigadier général Dinis Incanha.
Le président « destitué » gouvernait par décret depuis décembre 2023, date à laquelle il avait profité d'une prétendue tentative de coup d'État pour dissoudre le parlement, écartant ainsi opportunément son principal rival, Domingos Simões Pereira, du Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC). Alors que Sissoco Embaló est désormais en exil, le Premier ministre sénégalais Ousmane Sonko et l'ancien président nigérian Goodluck Jonathan ont tous deux suggéré que le coup d'État aurait pu être mis en scène.
Quelle que soit la vérité, le général Horta N'Tam est désormais le nouveau dirigeant intérimaire de la Guinée-Bissau, après avoir été installé par le brigadier général Incanha, chef du coup d'État. Le duo et leur junte, le Haut Commandement militaire pour la restauration de la sécurité nationale et de l'ordre public (ACMRSNOP), promettent une transition d'un an et ont nommé Ilídio Vieira Té, un allié de Sissoco Embaló, au poste de Premier ministre. La CEDEAO a nommé le président sierra-léonais Julius Maada Bio (lui-même ancien putschiste) comme négociateur en chef, et les chefs d'État de la région doivent se réunir pour une session d'urgence sur la Guinée-Bissau le 14 décembre.
Cependant, aucun effort ne semble susceptible de renverser les généraux, compte tenu de l'affaiblissement de la position de la CEDEAO après le départ des États du Sahel et des mauvais résultats obtenus par Maada Bio en tant que négociateur en chef avec la junte guinéenne. Au lieu de cela, Bissau suivra probablement l'exemple de Conakry, promettant des réformes ambitieuses, mais laissant passer les délais, ce qui rendra peu probable la tenue de nouvelles élections avant 2027. Cette stratégie pourrait s'avérer risquée pour la Guinée-Bissau, un pays qui compte peu d'alliés étrangers et entretient des liens étroits avec les narcotrafiquants, à un moment où les États-Unis s'intéressent de plus en plus à la lutte contre le trafic international de drogue.
Avec la démocratie en difficulté, les perspectives pour l'année à venir restent sombres. L'Afrique francophone ayant été à l'avant-garde des « coups d'État » ces dernières années, on ne peut exclure un putsch dans la sphère anglophone en 2026. Le président du Soudan du Sud, Salva Kiir, serait en mauvaise santé, l'exploitation des oléoducs essentiels aux exportations est à la merci de l'évolution de la situation sécuritaire dans un Soudan déchiré par la guerre, et le président a concentré de plus en plus le pouvoir autour des membres de sa famille après avoir limogé en novembre le riche et puissant vice-président Bol Mel.
Les innombrables acteurs externes impliqués dans le conflit ne subissent que peu de pression internationale pour cesser de soutenir les Forces de soutien rapide (RSF) ou les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis le début de la guerre, plus de 12 millions de personnes ont été déplacées, environ la moitié de la population souffre d'une insécurité alimentaire aiguë – beaucoup vivent dans des conditions de famine – et, selon des estimations prudentes, le nombre de morts s'élève à plus de 150 000. Environ 4 millions de réfugiés soudanais ont fui à l'étranger, la plupart ayant cherché refuge dans les pays voisins, notamment l'Égypte, le Tchad et le Soudan du Sud, ainsi qu'en Libye, en Éthiopie, en Ouganda et en République centrafricaine.
Les deux événements militaires majeurs de 2025 ont été la victoire des Forces armées soudanaises (SAF) lors de la bataille de Khartoum et la prise d'El Fasher par les Forces de soutien rapide (RSF), qui ont conduit chacune des parties belligérantes à consolider leur contrôle dans des régions distinctes du Soudan, avec des administrations concurrentes. La RSF s'est implantée à Nyala, la capitale du Sud-Darfour, tandis que les SAF sont situées à Port-Soudan, la capitale de l'État de la mer Rouge. Si les deux parties ont été accusées de violations des droits humains, les SAF bénéficient d'une plus grande légitimité internationale, la RSF étant accusée d'avoir commis des crimes de guerre à grande échelle, en particulier dans la région du Darfour au Soudan. Lorsque El Fasher a été prise, des images satellites ont permis de constater des preuves de massacres.
En 2026, nous prévoyons une intensification du conflit au Kordofan, situé entre le Darfour contrôlé par les RSF et l'est contrôlé par les SAF. La région a connu une recrudescence des frappes de drones et des déploiements de troupes depuis novembre. Au moment de la publication, le RSF s'était emparé de la ville garnison de Babnusa et semblait se diriger vers la grande ville commerciale d'El Obeid, située à environ 400 km de la capitale, Khartoum.
Nous espérons que les États-Unis poursuivront leurs efforts pour mettre fin à la guerre, sous l'égide du Quad – composé des États-Unis et de l'Arabie saoudite, ainsi que des principaux soutiens des parties belligérantes (Émirats arabes unis et Égypte) –, mais nous voyons peu d'espoir pour la feuille de route pour la paix publiée en novembre.
Le plan culmine avec une transition politique de neuf mois vers un gouvernement civil, la dissolution de la RSF et l'élimination des éléments islamistes de la SAF. Sans surprise, les parties au conflit s'opposent à un plan qui propose d'affaiblir leur autorité.
Pendant ce temps, les espoirs de paix dans l'est du Congo ont connu des hauts et des bas au cours de l'année dernière, avec les processus de paix soutenus par le Qatar et les États-Unis. Alors que la RDC et le Rwanda ont signé un accord négocié par les États-Unis en présence du président Trump le 4 décembre, la cérémonie elle-même a mis en évidence les tensions, le président congolais Félix Tshisekedi et le président rwandais Paul Kagame évitant tout contact visuel et refusant de se serrer la main pendant l'événement.
À peine un jour s'était écoulé que les récriminations ont commencé, Tshisekedi accusant Kagame d'avoir violé l'accord de Washington, ce qui a renforcé les doutes quant à l'étendue de l'engagement commun à cesser les hostilités. Alors que le Rwanda a rejeté les accusations congolaises comme étant « ridicules », la milice M23 qu'il contrôle continue d'opérer sur le terrain.
Indépendamment de la puissance américaine ou de la médiation qatarienne, les espoirs d'une paix durable dans l'est du Congo restent minces en 2026.
Géopolitique
1. Le sommet voit l'influence africaine atteindre son apogée puis décliner
L'année dernière, Africa Practice a averti que la réélection de Donald Trump à la présidence des États-Unis en novembre 2024 marquerait le début d'une nouvelle ère d'isolationnisme américain, accompagnée de droits de douane et de réductions des financements destinés aux agences de développement et multilatérales.En effet, l'ampleur des droits de douane punitifs imposés par Trump, dévoilés lors du « Jour de la libération » en avril 2025, a pris les dirigeants mondiaux au dépourvu. Au moment du sommet des BRICS en juillet, il est devenu évident que les gouvernements étaient préoccupés par l'atténuation de l'impact des droits de douane américains, Trump menaçant d'imposer une taxe supplémentaire de 10 % aux membres des BRICS.
Néanmoins, le sommet de Rio de Janeiro, au Brésil, a marqué un point culminant pour la participation continentale, avec la présence du président sud-africain Cyril Ramaphosa, du Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et du Premier ministre égyptien Mostafa Madbouly, aux côtés des représentants des États partenaires, du président nigérian Bola Tinubu et de la vice-présidente ougandaise Jessica Alupo.
Hélas, les sièges supplémentaires à la table ont donné lieu à des désaccords sur la formulation du communiqué final du sommet, les États africains étant divisés sur la question de savoir qui devrait représenter le continent au sein d'un Conseil de sécurité réformé. En revanche, les membres du BRICS ont fait preuve d'un plus grand consensus sur la nécessité d'accorder une plus grande attention à la gouvernance de l'IA, la déclaration des dirigeants du BRICS reconnaissant la nécessité d'atténuer les risques potentiels et appelant l'ONU à prendre l'initiative dans la définition de normes mondiales. La technologie devrait rester une priorité en 2026, lorsque l'Inde assumera la présidence des BRICS.
Le sommet du G20 qui s'est tenu le mois dernier à Johannesburg, en Afrique du Sud, a marqué un deuxième temps fort, car il s'agissait du premier sommet organisé sur le continent africain. Malheureusement, les États-Unis ont également jeté une ombre sur cette réunion, Donald Trump ayant boycotté le sommet et son allié populiste, le président argentin Javier Milei, ayant reproché à l'Afrique du Sud d'avoir publié une déclaration en l'absence des États-Unis. Malgré ces perturbations, la déclaration des dirigeants du G20 contenait les thèmes saillants de la présidence sud-africaine, qui a duré un an, avec les inégalités mondiales et le développement de l'Afrique au premier plan de l'ordre du jour.
Parmi les principaux résultats, citons l'engagement à tripler la capacité en énergies renouvelables d'ici 2030, la reconnaissance de la nécessité d'agir de toute urgence pour faire face aux pertes et dommages liés au changement climatique, et le soutien aux pays à faible et moyen revenu pour remédier à leur vulnérabilité en matière d'endettement, notamment grâce à une mise en œuvre plus intelligente du cadre commun du G20. Si certaines de ces mesures manquent d'actions concrètes et de mécanismes de responsabilisation, la présidence sud-africaine a néanmoins fait preuve d'un engagement sans faille en faveur du multilatéralisme malgré des vents contraires considérables.
Les perspectives pour 2026 sont moins réjouissantes, l'Afrique du Sud cédant la présidence du G20 aux États-Unis. Malheureusement, la présidence américaine du G20 a l'intention d'abandonner les engagements durement acquis en matière de solidarité, d'égalité et de développement, et de poursuivre un programme axé sur la réduction des formalités administratives afin de stimuler la croissance économique et de promouvoir la technologie et l'innovation.
Trump est également déterminé à punir l'Afrique du Sud pour sa prétendue persécution de la minorité blanche. Les responsables à Pretoria se préparent déjà à l'éventualité d'une exclusion du prochain sommet du G20, prévu mi-décembre 2026 dans le complexe de golf privé de Trump à Miami, en Floride. Nous nous attendons à ce que l'année à venir soit marquée par des tensions entre l'administration américaine et les autres membres du G20 au sujet de la composition de la liste des invités à cette réunion.
2. L'intensification de la rivalité géopolitique crée des opportunités pour les acteurs stratégiques.
L'année dernière, nous avions prédit que le mépris des États-Unis pour le multilatéralisme pourrait créer des opportunités pour renforcer l'action africaine. Dans une certaine mesure, la concurrence géoéconomique et géostratégique accrue entre les États-Unis et la Chine fait écho à la guerre froide, la rivalité intense entre les superpuissances offrant aux États africains la possibilité de les monter les uns contre les autres et d'en tirer le maximum d'avantages. En effet, le premier sommet africain organisé par Trump en juillet 2025 a montré la capacité des petits États africains à tirer parti de l'intérêt de Washington et de Pékin pour jouer dans la cour des grands, en particulier dans les domaines de l'énergie, de la sécurité et des migrations.Le président sénégalais Bassirou Diomaye Faye a été invité au sommet organisé par Donald Trump à peine neuf mois après avoir co-présidé le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC). Si la question des migrations figurait sans aucun doute à l'ordre du jour, la présence de Bassirou Diomaye Faye à cette table ronde s'explique en partie par l'importance du projet Tortue LNG pour la société américaine Kosmos Energy, qui a découvert le gisement, et BP, qui l'exploite. Ces deux sociétés ont un poids considérable à Washington et auront profité de cette visite pour renforcer leurs liens avec M. Faye et son homologue mauritanien Mohamed Ould Ghazouani lors de leur passage au Capitole.
BP et Kosmos ont probablement profité du sommet pour mieux comprendre les intentions du Sénégal de renégocier les contrats pétroliers, gaziers et miniers conclus sous le régime précédent, notamment au vu des allégations du Premier ministre Ousmane Sonko concernant des paiements irréguliers versés à Aliou, le frère de l'ancien président Macky Sall. Cette visite aura également été bénéfique pour les décideurs politiques américains qui considèrent le Sénégal comme un rempart contre l'instabilité émanant du Sahel, notamment la menace posée par le terrorisme islamique et la proximité des régimes militaires du Burkina Faso, du Mali et du Niger avec la Russie. Les trois juntes, qui s'alignent de plus en plus sous l'égide de l'Alliance des États du Sahel, se sont montrées particulièrement hostiles aux investisseurs occidentaux, notamment aux sociétés minières françaises et canadiennes.
Le président gabonais Brice Oligui Nguema figurait également parmi les hommes d'État africains reçus par Trump, les ressources minérales et la sécurité maritime étant également susceptibles d'être à l'ordre du jour. Le général Oligui est surtout connu pour avoir mené le coup d'État contre Ali Bongo, mettant fin brutalement à une dynastie politique au pouvoir depuis 1967. Peu après avoir pris le pouvoir, il a promu un rôle plus important pour la compagnie pétrolière nationale gabonaise, tirant parti de ses droits de préemption pour acquérir Assala Energy, une filiale de la société d'investissement américaine Carlyle.
La nationalisation a renforcé la notoriété d'Oligui, lui permettant d'être élu président civil. Depuis, Oligui a tiré parti du rôle du Gabon en tant que quatrième producteur mondial de manganèse – un composant essentiel dans la fabrication de l'acier et des batteries pour véhicules électriques – pour encourager une plus grande transformation locale, en instaurant une interdiction d'exportation du minerai de manganèse. L'administration Trump était également susceptible de vouloir renforcer la coopération en matière de sécurité maritime avec le Gabon et contrer les projets chinois de construction d'une base navale dans la région.
Pékin détient des intérêts commerciaux à Port Gentil, le centre pétrolier et gazier du Gabon, depuis 2014. Afin de remédier à l'isolement de la ville par rapport au reste du Gabon et de normaliser les voies maritimes vers le port, des entreprises publiques chinoises ont construit une route de 95 km reliant Port-Gentil à Omboué, pour un coût de 663 millions de dollars américains. Alors que l'administration Bongo était proche de la Chine, laissant courir des rumeurs sur la création d'une base navale à Port-Gentil, Oligui a adopté une position stratégique ambiguë concernant cette base.
Avec l'administration Trump déterminée à conclure des accords bilatéraux et les tensions avec la Chine qui devraient se poursuivre, d'autres États africains pourraient bien se retrouver dans une situation similaire en 2026. Le Kenya est bien placé pour prendre le relais, après avoir manqué de peu la visite du vice-président américain JD Vance en novembre, mais avoir obtenu en guise de consolation une rencontre avec le secrétaire d'État américain Marco Rubio. L'Angola est un autre candidat potentiel, le président João Lourenço ayant investi massivement dans des lobbyistes à Washington pour compenser ses liens historiquement forts avec la Chine.
Changement climatique et transition énergétique
3. La stabilité climatique se poursuit, tandis que les forêts gagnent du terrain
L'année dernière, nous avions prévenu que la mobilisation des ressources serait lente pour atteindre le nouvel objectif collectif quantifié (NCQG) – un objectif convenu en 2024 visant à fournir aux pays en développement au moins 300 millions de dollars américains de financement climatique provenant de sources publiques par an d'ici 2035. En effet, alors que les États ont réaffirmé leur engagement envers le NCQG et ont commencé à optimiser le déploiement des fonds lors de la COP30 en novembre dernier, les progrès ont été minimes. Les engagements ont été tout aussi faibles en matière de protection des forêts tropicales, bien que ce soit l'une des principales priorités des hôtes brésiliens.Les pays en développement n'ont pas pu atteindre leur objectif principal, qui était d'obtenir des gouvernements des pays du Nord une plus grande clarté sur le niveau de financement qu'ils ont l'intention d'allouer au NCQG. Ce point de l'ordre du jour n'a pas été abordé lors de la COP30, les pays développés s'en tenant à un vague engagement à « prendre l'initiative » pour mobiliser les 300 milliards de dollars US par an du NCQG d'ici 2035. En outre, la feuille de route de Bakou à Belém vers 1 300 milliards de dollars, un effort conjoint entre l'Azerbaïdjan, hôte de la COP29, et le Brésil, hôte de la COP30, visant à tracer la voie vers des niveaux consensuels de financement climatique, a simplement été « notée » lors du sommet de Belém.
La feuille de route a été rendue publique une semaine avant le début de la COP30 et a été rédigée de manière opaque. Les principales parties prenantes semblent peu disposées à s'engager davantage dans cette feuille de route, bien que le Brésil se soit engagé à organiser de nouvelles consultations sur son contenu. Des progrès ont toutefois été réalisés en ce qui concerne le NCQG. Il s'agit notamment d'un dialogue ministériel de haut niveau lors du sommet et de la mise en place d'un programme de travail de deux ans visant à informer sur la mise en œuvre et l'octroi des fonds.
Il a été convenu, ce qui est essentiel, que des efforts seraient déployés pour tripler le financement de l'adaptation d'ici 2035 dans le cadre du NCQG. La question du rôle disproportionné de l'atténuation du changement climatique par rapport à l'adaptation a été au centre des discussions de la COP30, une position adoptée par le Groupe africain des négociateurs après s'être mis d'accord sur sa stratégie lors du Sommet africain sur le climat qui s'est tenu à Addis-Abeba en septembre. Les parties prenantes africaines continueront à faire pression pour que l'accent soit mis sur le financement de l'adaptation en 2026.
Organisée dans la ville amazonienne de Belém, la COP30 avait été surnommée la « COP de la forêt », les dirigeants mondiaux ayant préparé le terrain pour le lancement du Fonds pour la forêt tropicale pour toujours (TFFF). Ce mécanisme est conçu pour encourager la conservation et l'expansion des forêts tropicales en rémunérant les pays tropicaux pour qu'ils préservent les forêts existantes. Il s'agit d'une rupture majeure avec le modèle traditionnel des crédits carbone, qui repose sur le concept d'« additionnalité », dont la valeur découle de la protection des forêts menacées de destruction imminente.
Le TFFF devrait être une aubaine pour les pays à forte couverture forestière et à faible taux de déforestation comme le Gabon et la République du Congo qui, jusqu'à présent, ont eu du mal à tirer des bénéfices financiers importants de leur vaste couverture forestière.
Cependant, les fonds disponibles étaient insuffisants, les engagements initiaux de 5,5 milliards de dollars américains étant bien inférieurs à l'objectif de 25 milliards de dollars américains fixé par les hôtes brésiliens. Néanmoins, l'Afrique devrait bénéficier d'un programme distinct, l'Appel de Belém pour les forêts du bassin du Congo, qui a été dévoilé le même jour et qui vise à mobiliser 2,5 milliards de dollars américains sur cinq ans pour mettre fin à la déforestation en Afrique centrale.
Les engagements vagues pris pour 2025 indiquent que la mobilisation des financements climatiques ne devrait pas suivre le rythme des objectifs ambitieux fixés dans le NCQG pour 2026. Cependant, le lancement du TFFF place le Gabon et la République du Congo dans une position prometteuse pour 2026, avec la perspective d'obtenir des financements à grande échelle et à long terme pour préserver les forêts lors de la COP31 à Antalya, en Turquie. Cela renforcerait la position du Groupe africain de négociateurs avant la COP32 qui se tiendra à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.
4. L'UE identifie des mesures incitatives pour accompagner les mesures coercitives en matière de réglementation climatique
L'année dernière, nous avons averti que les économies les plus industrialisées d'Afrique devraient se préparer à se conformer à l'initiative phare de l'UE en matière de climat, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM), qui entrera en vigueur en janvier 2026. Lors de la COP30 au Brésil, les délégués des pays hors UE ont critiqué le CBAM, que la Chine, l'Inde et le Japon ont qualifié d'« unilatéral et arbitraire », tandis que l'Arabie saoudite a cherché à le présenter comme un « transfert économique des pauvres vers les riches, déguisé en action climatique ».Le régime européen de tarification des émissions de carbone continue de peser lourdement sur l'Afrique du Sud, l'économie la plus industrialisée du continent. En raison de sa forte dépendance à l'énergie fossile, les exportations telles que l'acier, l'aluminium et les composants automobiles sont particulièrement vulnérables. Avant même l'entrée en vigueur de la réglementation, le gouvernement, à court d'argent, a été contraint de subventionner les industries déficitaires, après qu'ArcelorMittal South Africa (AMSA) ait annoncé son intention de fermer deux de ses plus grandes aciéries du pays, à moins d'obtenir le soutien de l'État. AMSA n'est pas parvenu à conclure un accord avec l'Industrial Development Corporation (IDC), précipitant ainsi la fin de la production d'acier en Afrique du Sud. Cependant, Pretoria cherche à tirer parti de ses liens étroits avec Bruxelles pour développer de nouvelles industries tournées vers l'avenir.
En mars 2025, la Commission européenne a lancé son premier partenariat pour le commerce et l'investissement propres (CTIP) avec l'Afrique du Sud, promettant des investissements, des compétences et des technologies, et développant des industries stratégiques tout au long de la chaîne d'approvisionnement en énergie propre. Le CTIP promet de stimuler les investissements européens dans la chaîne de valeur des minéraux critiques, de l'exploration au recyclage, en passant par la production de batteries. Cela devrait se traduire par une attention particulière accordée aux métaux du groupe du platine (MGP), qui font partie intégrante de l'économie émergente de l'hydrogène en Afrique du Sud, et au manganèse, qui est essentiel à la sidérurgie et constitue un intrant important dans les batteries des véhicules électriques (VE).
Avec perspicacité, l'UE a finalisé le CTIP et les accords de coopération en matière d'énergie propre conclus avec l'Afrique du Sud à l'approche du sommet du G20 qui s'est tenu à Johannesburg le mois dernier. Ces accords comprennent un partenariat stratégique sur les chaînes de valeur durables des minéraux et des métaux, le financement de l'hydrogène vert et des batteries, soutenu par un programme d'investissement Global Gateway d'une valeur de 4,7 milliards d'euros, et des engagements en faveur du développement des énergies renouvelables en Afrique.
Heureusement, les décideurs européens sont de plus en plus conscients de la nécessité de combiner une carotte énergétique propre avec un bâton juridique, comme en témoignent les efforts déployés par les partenaires internationaux pour soutenir le règlement européen sur le méthane. Cette mesure vise à mettre fin aux rejets évitables de méthane dans l'atmosphère, tant en Europe que dans les chaînes d'approvisionnement mondiales, et est soutenue par les principaux importateurs de GNL que sont le Japon et la Corée du Sud. Ce règlement entraîne un contrôle accru des opérations en amont, notamment chez les principaux fournisseurs africains de pétrole et de gaz, tels que l'Algérie, la Libye, le Nigeria et l'Angola. Les partenaires internationaux collaborent de plus en plus avec les compagnies pétrolières nationales africaines afin de renforcer les systèmes de mesure, de surveillance, de déclaration et de vérification (MMRV) du méthane et de réduire les émissions grâce à des campagnes obligatoires de détection et de réparation des fuites (LDAR).
La collecte de données s'intensifie également, l'UE préparant une base de données sur la transparence du méthane, dont le lancement est prévu en février 2026. Elle sera suivie de la publication des profils de performance en matière de méthane des producteurs, des importateurs et des pays tiers à partir d'août 2026. Reconnaissant la nécessité d'alléger la charge, l'UE s'efforce de financer des mesures relatives au méthane et de renforcer la coopération en matière d'énergie propre sur les marchés concernés. Parmi les nouveaux outils, citons le projet pilote « You Collect, We Buy » (Vous collectez, nous achetons), doté d'un budget de 175 millions d'euros, qui a d'abord été testé en Algérie et est actuellement à l'étude en Égypte. D'autres mécanismes prometteurs incluent la feuille de route du partenariat pour la réduction du méthane soutenue par l'UE, le fonds fiduciaire mondial de la Banque mondiale pour la réduction du torchage et du méthane, ainsi que le projet CLEAN du Japon et de la Corée du Sud.
Au cours de l'année à venir, nous prévoyons que davantage de gouvernements africains reconnaîtront les trois avantages liés à la lutte contre le méthane, à savoir l'élargissement de l'accès à l'énergie, le renforcement des finances publiques et la réalisation des objectifs climatiques. Bien qu'il reste encore beaucoup à faire pour garantir que les compagnies pétrolières nationales africaines et les importateurs européens mettent en place les mesures nécessaires pour se conformer au règlement sur le méthane, nous espérons que l'approche incitative et coercitive de l'UE permettra de stimuler l'action en 2026. Africa Practice et notre partenaire Environmental Defence Fund continueront à faciliter le dialogue stratégique entre les décideurs politiques, les institutions financières et les acteurs industriels à travers le continent au cours de l'année à venir.
5. Les investisseurs du Golfe poursuivent leur frénésie d'acquisition de minerais, le Qatar ouvrant sa tirelire
L'année dernière, nous avions prédit une augmentation des transactions entre les États africains riches en minerais et leurs partenaires du Golfe, soulignant l'émergence de Manara Minerals en Arabie saoudite et d'International Resources Holding (IRH) aux Émirats arabes unis. Cette tendance s'est poursuivie au cours de l'année dernière, avec de nouveaux investissements très médiatisés dans les chaînes d'approvisionnement en minerais essentiels et l'émergence d'un nouvel acteur influent au Qatar.En juin 2025, IRH a acquis une participation majoritaire dans le complexe d'étain Bisie d'Alphamin Resources en RDC. Cela a démontré la capacité des Émirats à déployer rapidement des capitaux dans des juridictions à risque, en maintenant les actifs clés en activité et, ce qui est essentiel pour les alliés occidentaux tels que les États-Unis, hors de portée de la Chine. IRH est supervisé par le cheikh Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membre de la famille royale d'Abou Dhabi, qui occupe également le poste de conseiller à la sécurité nationale des Émirats arabes unis.
IRH n'est pas étranger à l'Afrique, puisqu'il s'est implanté en Zambie en acquérant 51 % des parts de Mopani Copper Mines auprès de la société minière publique ZCCM Investments Holdings en 2024. Manara Minerals, une coentreprise entre le Fonds d'investissement public saoudien et la société minière publique Ma'aden, s'intéresse également aux ceintures cuprifères congolaises et zambiennes, ainsi qu'aux actifs du Botswana et de la Namibie.
L'Arabie saoudite s'est engagée à investir 10 milliards de dollars américains dans des projets miniers africains ; cependant, contrairement à IRH, Manara se concentre sur l'acquisition de participations minoritaires dans des projets liés au cuivre, au nickel, au lithium et au minerai de fer. Le Qatar a des ambitions encore plus grandes, après que Al Mansour Holding se soit engagé à investir la somme astronomique de 21 milliards de dollars américains en RDC, dans une tentative apparente de galvaniser l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda négocié par Doha. Cette annonce fait suite à l'engagement pris précédemment par le propriétaire de la société, Cheikh Mansour Al Thani, d'investir 70 milliards de dollars américains au Botswana, au Mozambique, en Zambie et au Zimbabwe lors d'une tournée de 10 jours en Afrique australe.
Ces efforts devront tenir compte des aspirations régionales croissantes en matière de valeur ajoutée pour les minéraux critiques. Sous la présidence sud-africaine, le G20 a adopté un cadre pour les minéraux critiques qui met l'accent sur la valeur ajoutée dans les pays du Sud, encourageant les nations à progresser dans la chaîne de valeur grâce à l'enrichissement, au raffinage et à la transformation. Le ministre sud-africain des Ressources minérales et pétrolières, Gwede Mantashe, est allé plus loin en appelant les gouvernements régionaux et les institutions africaines à collaborer dans le domaine de la transformation afin de renforcer le pouvoir de négociation collectif du continent. Naturellement, M. Mantashe considère que l'Afrique du Sud est « bien placée pour mener une réponse continentale », sans doute inconscient de la crainte que Pretoria domine toute collaboration transfrontalière.
Ces ambitions grandioses sont en contradiction avec les recherches menées par la Natural Resource Governance Initiative, qui indiquent que les petites coalitions ciblées, axées sur des opportunités spécifiques de la chaîne de valeur, ont le plus de chances de réussir, tandis que les efforts visant à développer les chaînes de valeur minières africaines dépendent de la répartition des bénéfices entre tous les pays participants.
La crainte qu'une des parties soit lésée est à l'origine de la fracture d'une zone économique spéciale transfrontalière entre la RDC et la Zambie destinée à la production de précurseurs pour batteries, qui s'est désormais scindée en deux projets distincts visant à créer deux zones séparées, compromettant ainsi les économies d'échelle et les avantages de la collaboration.
L'année 2026 s'annonce comme un test pour la collaboration régionale dans un secteur totalement différent, avec la course pour prendre le contrôle du géant du diamant De Beers. Le Botswana a d'abord fait part de son ambition de prendre le contrôle de l'entreprise, le président Duma Boko présentant cela comme « une question de souveraineté économique ». La société minière publique angolaise Endiama s'est ensuite lancée dans la course, proposant la création d'un consortium panafricain de pays producteurs de diamants pour gérer conjointement l'entreprise.
La capacité de l'Angola à convaincre le Botswana, la Namibie et l'Afrique du Sud de s'engager dans des promesses de collaboration constituera un test majeur pour la coopération transfrontalière régionale en 2026. Dans l'intervalle, nous prévoyons que les entreprises émiraties, saoudiennes et qataries continueront à s'arracher les actifs miniers stratégiques africains.
Géoéconomie
6. Le protectionnisme américain incite l'Afrique à revoir ses relations commerciales régionales et à se tourner vers l'Europe
L'année dernière, nous avions prévenu que l'Afrique resterait vulnérable aux facteurs externes, notamment au virage protectionniste imminent des États-Unis, qui menace l'avenir de l'African Growth and Opportunity Act (AGOA). Hélas, notre prédiction s'est avérée juste, et les économies du continent continuent d'en subir les conséquences.Les droits de douane imposés par Trump à l'occasion du « Jour de la libération » ont durement touché les principaux bénéficiaires de l'AGOA, marquant la fin de 25 ans de conditions commerciales préférentielles accordées par les États-Unis à l'Afrique. Le Lesotho a été frappé par un droit de douane réciproque de 50 % en raison de calculs douteux, qui ont divisé le déficit commercial américain avec un pays étranger par le total des exportations de ce pays vers les États-Unis. L'AGOA, qui avait joué un rôle essentiel dans le développement de l'industrie naissante de la confection au Lesotho, est devenue son talon d'Achille.
Ce pays enclavé, qui était devenu le deuxième exportateur de vêtements du continent, avec environ 75 % de ses exportations destinées aux États-Unis, a vu son industrie textile décimée du jour au lendemain. Cette décision a mis en péril 35 000 emplois et bouleversé un secteur qui contribuait à environ 15 % du PIB. Bien que l'administration Trump ait par la suite revu ses droits de douane, le non-renouvellement de l'AGOA a eu des conséquences désastreuses pour d'autres pays dépendants des exportations, notamment Madagascar et le Kenya. Nairobi a manqué une occasion cruciale de séduire le vice-président JD Vance lorsqu'il a annulé une visite prévue en novembre 2025.
Cependant, le Kenya poursuit ses négociations commerciales avec les États-Unis, écartant le partenariat stratégique pour le commerce et l'investissement (STIP) proposé par l'administration Biden, qui visait à supprimer les barrières non tarifaires (BNT), au profit d'un nouvel accord commercial bilatéral avec l'administration Trump. Le président William Ruto a rencontré le secrétaire d'État américain Marco Rubio à Washington DC début décembre afin de faire avancer les négociations, se plaignant que des secteurs tels que le textile, l'agriculture, les produits pharmaceutiques et les services numériques étaient freinés par les droits de douane de 10 % imposés par Trump plus tôt en 2025.
En 2026, le Kenya continuera à faire pression pour obtenir un accord préférentiel avec les États-Unis afin de compenser l'incertitude qui pèse sur son accord de partenariat économique avec l'UE, entré en vigueur en 2024, après que la Cour de justice de l'Afrique de l'Est a décidé de suspendre le pacte à la suite d'un recours contestant sa compatibilité avec le marché commun établi dans le cadre de la Communauté de l'Afrique de l'Est.
Pendant ce temps, d'autres pays africains qui ne peuvent pas compter sur un tel accès au commerce mondial se tourneront de plus en plus vers l'Est.
Profitant du tollé suscité par les droits de douane imposés par Trump, la Chine a annoncé en juin 2025 une politique de droits de douane nuls accordant un accès en franchise de droits à l'ensemble des 53 pays africains avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques. Bien que la Chine importait déjà 97 à 98 % des lignes tarifaires de 33 PMA africains, le commerce était dominé par les matières premières, notamment le pétrole brut, le minerai de fer, le cuivre, le cobalt et d'autres minéraux. Cette mesure devrait ouvrir la voie à l'exportation de produits à valeur ajoutée vers la Chine par les pays africains (à condition qu'ils puissent rivaliser en termes de prix avec l'atelier du monde). Dans l'intervalle, nous pensons que les économies africaines donneront la priorité aux exportations agricoles, en collaborant avec la Chine pour commercer via des « voies vertes » dédiées, qui existent désormais pour toute une série de produits, notamment les avocats, le café, les piments, les noix de cajou et les graines de sésame.
Alors que les manœuvres politiques et la fermeture du gouvernement américain ont mis fin aux projets de renouvellement de l'AGOA avant son expiration en septembre, au moment de la publication, la Chambre des représentants devait examiner un projet de loi visant à prolonger l'initiative jusqu'en décembre 2028. Si cette proposition venait à être bloquée, les États africains devraient se rabattre sur l'approche transactionnelle de Trump en matière de diplomatie commerciale, tandis que l'Afrique du Sud ne devrait guère progresser.
7. La présidence sud-africaine du G20 impulse la réforme de l'architecture financière internationale
L'année dernière, nous avions prédit que l'Afrique continuerait à faire face à des coûts d'emprunt élevés, tandis que les appels à une réforme de l'architecture financière internationale se faisaient de plus en plus pressants. En effet, l'année a été chargée pour les ministres des Finances et les banquiers centraux africains, les États souverains ayant retrouvé l'accès aux marchés mondiaux à des conditions plus favorables et Pretoria ayant façonné les perspectives du cadre commun du G20.En mars, le ministre sud-africain des Finances, Enoch Godongwana, a lancé un groupe d'experts africains chargé de s'attaquer à la crise de la dette continentale, dans le cadre de la présidence sud-africaine du G20. Selon les calculs du Trésor national, plus de la moitié des 1,3 milliard d'Africains vivent dans des pays qui consacrent davantage de ressources au paiement des intérêts de la dette qu'aux dépenses sociales telles que la santé, l'éducation et les infrastructures. L'ancien ministre sud-africain des Finances, Trevor Manuel, a pris la responsabilité de présider ce groupe d'experts, travaillant avec les principaux économistes, banquiers, think tanks et universitaires du continent pour préparer un rapport de haut niveau, en s'appuyant sur les contributions du Business 20 (B20).
Ses conclusions, présentées lors du sommet du G20 à Johannesburg, comprenaient d'importantes recommandations pour lutter contre la crise croissante de la dette. Elles réaffirmaient l'engagement du G20 à aider les pays à faible et moyen revenu à faire face à la vulnérabilité de leur dette, en promettant une mise en œuvre plus forte et plus prévisible du cadre commun. S'appuyant sur nos efforts antérieurs visant à promouvoir une plus grande nuance et à réduire le coût du capital sur le continent, Africa Practice soutient ces initiatives, ainsi que les priorités du groupe de travail B20 sur les finances et les infrastructures, par le biais de la coalition Financing Africa Forward.
Au cours de l'année à venir, Africa Practice et ses partenaires, la campagne ONE et l'Africa Finance Corporation, feront progresser le plan d'action « Financing Africa Forward », qui a été adopté en tant qu'initiative héritée du B20. Ce plan d'action définit 11 mesures axées sur le renforcement de la solvabilité grâce à l'amélioration des données et des analyses, la modernisation de l'architecture financière internationale et la réduction des biais structurels dans l'évaluation du risque souverain.
Les efforts visant à renouveler l'architecture financière mondiale deviennent urgents cette année, comme en témoignent les processus de restructuration de la dette du Ghana et de la Zambie dans le cadre du Cadre commun. Le Club de Paris, qui regroupe les créanciers occidentaux, a poussé Accra et Lusaka à restructurer leur dette commerciale envers la Banque de commerce et de développement de l'Afrique orientale et australe (TDB) et la Banque africaine d'import-export avant de finaliser leur sortie du statut de défaut souverain, allant ainsi à l'encontre des revendications de la TDB et de l'Afreximbank qui affirment bénéficier du statut de créancier privilégié, qui dispense traditionnellement les créanciers de participer aux restructurations de dette qui entraînent généralement des pertes.
Ce statut est traditionnellement accordé aux prêteurs concessionnels tels que la Banque mondiale et le FMI afin de préserver leur notation AAA et de garantir qu'ils fournissent des crédits à faible coût, et non aux prêteurs qui émettent des titres de créance commerciaux à des taux d'intérêt plus élevés et ne bénéficient pas d'une notation de crédit aussi élevée.
Le Sénégal est également confronté aux inégalités de l'architecture financière internationale. Le pays risque de plus en plus de se retrouver en défaut de paiement après que la Cour des comptes a mis au jour quelque 8 milliards de dollars de dettes cachées contractées par le gouvernement précédent. Le FMI a confirmé les craintes selon lesquelles le gouvernement du président Macky Sall aurait falsifié les données économiques afin d'obtenir des conditions de crédit plus favorables auprès des prêteurs internationaux, soulignant une « décision délibérée de sous-estimer le stock de la dette » de 2019 à 2024. Le nouveau gouvernement se retrouve ainsi avec un déficit budgétaire équivalent à 14 % du PIB et une dette publique supérieure à 130 % du PIB.
Le président Bassirou Diomaye Faye doit expier les erreurs de son prédécesseur, le FMI ayant suspendu un prêt de 1,8 milliard de dollars et demandé au Sénégal de restructurer sa dette publique. Le Premier ministre Ousmane Sonko a rejeté cette proposition, mettant en avant la souveraineté budgétaire et avertissant qu'une telle mesure nuirait à la confiance des investisseurs et limiterait l'accès aux marchés internationaux. Si les divergences entre les deux hommes rendent les prévisions hasardeuses, à moins d'un revirement du gouvernement, d'une restructuration rapide de la dette et d'un renouvellement des prêts du FMI, un défaut souverain semble de plus en plus probable.
Au cours de l'année à venir, les États africains espèrent que ces manœuvres fiscales et ces tentatives de dissimulation des emprunts appartiendront au passé. Le lancement de l'Agence africaine de notation de crédit (AfCRA) en 2026 permettra de lutter contre les préjugés qui présentent injustement les gouvernements du continent comme des débiteurs peu fiables, ce qui fait grimper les coûts d'emprunt. L'AfCRA, en tant qu'entité soutenue par l'UA mais détenue par le secteur privé, contribuera à élargir les perspectives en matière de solvabilité du continent.
Dans un premier temps, elle se concentrera sur la notation de la dette en monnaie locale, un domaine qui, en général, ne retient guère l'attention des agences de notation mondiales, mais qui offre un moyen de stimuler les marchés financiers nationaux et de réduire le risque de change sur le continent. L'AfCRA innove également en matière de prise de décision et s'est engagée à mettre en place des structures de gouvernance transparentes qui permettent un contrôle plus rigoureux de sa méthodologie.
Élections et démocratie
8. Les élections truquées en Ouganda et en Éthiopie sapent la légitimité du gouvernement
Comme nous l'avions prédit, l'année 2025 a marqué un creux dans la démocratie africaine, les dirigeants sortants ayant été réélus dans des circonstances douteuses. En Côte d'Ivoire, les manifestations des partisans des candidats inéligibles Laurent Gbagbo et Tidjane Thiam ont pesé sur le scrutin qui a reconduit le président Alassane Ouattara pour un quatrième mandat. En Tanzanie, l'emprisonnement du leader du Chadema, Tundu Lissu, et l'exclusion du candidat de l'ACT, Luhaga Mpina, ont permis le « couronnement » de la présidente Samia Suluhu Hassan, mais au prix d'une vague de violence sans précédent. Enfin, au Gabon, le général Brice Oligui Nguema a remporté l'élection à la présidence civile, à peine deux ans après le coup d'État qui l'avait porté au pouvoir. Les élections prévues en Ouganda et en Éthiopie au cours de l'année à venir ne devraient guère redorer le blason démocratique de l'Afrique.L'Ouganda se rendra aux urnes en janvier 2026, avec un scrutin qui devrait très probablement prolonger le règne du président Yoweri Museveni, au pouvoir depuis 1986 et âgé (au moins) de 81 ans. Le principal rival de Museveni est le chanteur Robert Kyagulani, 43 ans, plus connu sous le nom de Bobi Wine, dont la base électorale principale est constituée de jeunes électeurs. Museveni a largement battu Kyagulani lors des précédentes élections, mais les votes ont été entachés d'irrégularités et d'intimidations de la part des forces de sécurité. En mai, le fils de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, qui est également chef des forces armées ougandaises, a admis qu'il détenait l'activiste de l'opposition Eddie Mutwe dans son sous-sol et a menacé Bobi Wine d'être « le prochain ».
Les élections en Éthiopie s'annoncent tout aussi peu démocratiques, malgré les tentatives du Premier ministre Abiy Ahmed de présenter les élections de juin 2026 comme les « meilleures » que le pays ait connues à ce jour. Cependant, nous craignons que le scrutin ne soit une répétition tumultueuse du processus défaillant de 2021, avec cette fois-ci des enjeux plus importants et encore plus d'instabilité. L'Éthiopie est confrontée à trois problèmes fondamentaux qui la rendent mal préparée à organiser un scrutin national crédible. Premièrement, l'aggravation de la crise sécuritaire – les régions du Tigré, de l'Amhara, de l'Oromia et de la Somalie souffrant toutes d'instabilité – signifie que l'État risque de reproduire le processus entaché d'irrégularités de 2021, mais à une échelle beaucoup plus grande.
Deuxièmement, la Commission électorale nationale éthiopienne (NEBE) est confrontée à une crise à la fois logistique et de légitimité. Malgré ses lacunes en 2021, l'organe électoral vise l'enregistrement numérique des bureaux de vote et la mise en place d'une plateforme technologique d'enregistrement des électeurs et des candidats, fermant les yeux sur les réalités du terrain. Enfin, une grave crise du coût de la vie et la frustration suscitée par ce qui est perçu comme une négligence de l'État pèsent sur le processus, alors que le dialogue national promis depuis longtemps ne s'est toujours pas concrétisé.
L'année à venir pourrait bien représenter un nouveau creux pour la démocratie africaine, à moins que les élections en Zambie, au Cap-Vert, à São Tomé-et-Príncipe, au Bénin et en Gambie ne soient plus compétitives. Quoi qu'il en soit, les élections en Ouganda et en Éthiopie semblent être courues d'avance, tout comme celles en République du Congo et à Djibouti, où les présidents en place depuis longtemps sont assurés de prolonger leur mandat.
9. Les parias du Sahel et la Guinée trouvent de nouveaux alliés à Madagascar et au Bissau
L'année dernière, nous avons réfléchi aux régimes militaires en Afrique de l'Ouest francophone, prédisant que les juntes sahéliennes du Burkina Faso, du Mali et du Niger rompraient officiellement leurs liens avec la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et approfondiraient leur intégration au sein de la Confédération des États du Sahel (CES). Le trio est allé plus loin en introduisant un passeport commun, en créant une force de sécurité régionale forte de 5 000 hommes pour lutter contre l'instabilité au Sahel et en quittant la Cour pénale internationale (CPI).Nous avons également souligné le risque que le régime militaire guinéen procède à un référendum constitutionnel et à des élections de transition sur la base d'une liste électorale obsolète. Ce plébiscite a eu lieu en septembre, renforçant la position du général Mamady Doumbouya, qui est désormais en passe d'être élu chef de l'État lors d'un scrutin entaché d'irrégularités le 28 décembre. Cependant, alors que nous nous tournons vers 2026, notre attention se porte sur deux autres États touchés par des coups d'État.
À Madagascar, le président Andry Rajoelina a été contraint de dissoudre le gouvernement fin septembre à la suite de manifestations menées par des jeunes contre les coupures d'électricité et les pénuries d'eau. Les manifestations ont fait des dizaines de morts, et la répression policière musclée a été condamnée par le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme. Rajoelina a fui le pays début octobre, laissant l'unité militaire d'élite CAPSAT prendre le pouvoir, tandis que la chambre basse du parlement votait la destitution de l'homme d'État contesté.
Ironiquement, il s'agit là de la même unité militaire qui a aidé Rajoelina à accéder au pouvoir lors du coup d'État de 2009 qui a renversé l'ancien président Marc Ravalomanana. Le colonel Michael Randrianirina, membre du CAPSAT, est désormais le dirigeant intérimaire de Madagascar, dans le cadre d'une période de transition de deux ans.
Il vise des élections dans les 15 à 18 mois, après une consultation nationale et un référendum constitutionnel. Le calendrier de transition a aidé Madagascar à obtenir l'acceptation de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), de l'Union africaine, de la France et, fait intéressant, de la Russie. Cependant, le mouvement de protestation de la génération Z qui a renversé Rajoelina semble perdre de son influence, en raison de divisions internes. En 2026, nous nous attendons à ce que les jeunes militants descendent à nouveau dans la rue, alors que la junte peine à résoudre les griefs et que la génération Z prend conscience de son exclusion du processus de transition, qui est placé sous l'égide de groupes de la société civile plus établis, tels que le Forum des fédérations des confessions chrétiennes de Madagascar (FFKM).
Alors que la pression populaire s'est avérée décisive à Madagascar, les forces à l'origine du coup d'État de novembre en Guinée-Bissau sont beaucoup plus obscures. Le putsch a eu lieu juste avant la publication des résultats des élections et a été rendu public par le président Umaro Sissoco Embaló, ce qui laisse penser qu'il pourrait avoir orchestré l'incident. Sissoco Embaló a affirmé avoir été arrêté par le chef de la Casa Militar à la présidence, le brigadier général Dinis Incanha.
Le président « destitué » gouvernait par décret depuis décembre 2023, date à laquelle il avait profité d'une prétendue tentative de coup d'État pour dissoudre le parlement, écartant ainsi opportunément son principal rival, Domingos Simões Pereira, du Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC). Alors que Sissoco Embaló est désormais en exil, le Premier ministre sénégalais Ousmane Sonko et l'ancien président nigérian Goodluck Jonathan ont tous deux suggéré que le coup d'État aurait pu être mis en scène.
Quelle que soit la vérité, le général Horta N'Tam est désormais le nouveau dirigeant intérimaire de la Guinée-Bissau, après avoir été installé par le brigadier général Incanha, chef du coup d'État. Le duo et leur junte, le Haut Commandement militaire pour la restauration de la sécurité nationale et de l'ordre public (ACMRSNOP), promettent une transition d'un an et ont nommé Ilídio Vieira Té, un allié de Sissoco Embaló, au poste de Premier ministre. La CEDEAO a nommé le président sierra-léonais Julius Maada Bio (lui-même ancien putschiste) comme négociateur en chef, et les chefs d'État de la région doivent se réunir pour une session d'urgence sur la Guinée-Bissau le 14 décembre.
Cependant, aucun effort ne semble susceptible de renverser les généraux, compte tenu de l'affaiblissement de la position de la CEDEAO après le départ des États du Sahel et des mauvais résultats obtenus par Maada Bio en tant que négociateur en chef avec la junte guinéenne. Au lieu de cela, Bissau suivra probablement l'exemple de Conakry, promettant des réformes ambitieuses, mais laissant passer les délais, ce qui rendra peu probable la tenue de nouvelles élections avant 2027. Cette stratégie pourrait s'avérer risquée pour la Guinée-Bissau, un pays qui compte peu d'alliés étrangers et entretient des liens étroits avec les narcotrafiquants, à un moment où les États-Unis s'intéressent de plus en plus à la lutte contre le trafic international de drogue.
Avec la démocratie en difficulté, les perspectives pour l'année à venir restent sombres. L'Afrique francophone ayant été à l'avant-garde des « coups d'État » ces dernières années, on ne peut exclure un putsch dans la sphère anglophone en 2026. Le président du Soudan du Sud, Salva Kiir, serait en mauvaise santé, l'exploitation des oléoducs essentiels aux exportations est à la merci de l'évolution de la situation sécuritaire dans un Soudan déchiré par la guerre, et le président a concentré de plus en plus le pouvoir autour des membres de sa famille après avoir limogé en novembre le riche et puissant vice-président Bol Mel.
Sécurité
10. Les conflits au Soudan et en RDC continuent de s'envenimer, malgré la pression internationale.
L'année dernière, nous avions dressé un sombre tableau de la situation au Soudan, craignant que la médiation internationale échoue et que la coopération militaire étrangère détermine l'issue du conflit. Hélas, la fin de la guerre civile qui sévit depuis près de trois ans au Soudan n'est toujours pas en vue.Les innombrables acteurs externes impliqués dans le conflit ne subissent que peu de pression internationale pour cesser de soutenir les Forces de soutien rapide (RSF) ou les Forces armées soudanaises (SAF). Depuis le début de la guerre, plus de 12 millions de personnes ont été déplacées, environ la moitié de la population souffre d'une insécurité alimentaire aiguë – beaucoup vivent dans des conditions de famine – et, selon des estimations prudentes, le nombre de morts s'élève à plus de 150 000. Environ 4 millions de réfugiés soudanais ont fui à l'étranger, la plupart ayant cherché refuge dans les pays voisins, notamment l'Égypte, le Tchad et le Soudan du Sud, ainsi qu'en Libye, en Éthiopie, en Ouganda et en République centrafricaine.
Les deux événements militaires majeurs de 2025 ont été la victoire des Forces armées soudanaises (SAF) lors de la bataille de Khartoum et la prise d'El Fasher par les Forces de soutien rapide (RSF), qui ont conduit chacune des parties belligérantes à consolider leur contrôle dans des régions distinctes du Soudan, avec des administrations concurrentes. La RSF s'est implantée à Nyala, la capitale du Sud-Darfour, tandis que les SAF sont situées à Port-Soudan, la capitale de l'État de la mer Rouge. Si les deux parties ont été accusées de violations des droits humains, les SAF bénéficient d'une plus grande légitimité internationale, la RSF étant accusée d'avoir commis des crimes de guerre à grande échelle, en particulier dans la région du Darfour au Soudan. Lorsque El Fasher a été prise, des images satellites ont permis de constater des preuves de massacres.
En 2026, nous prévoyons une intensification du conflit au Kordofan, situé entre le Darfour contrôlé par les RSF et l'est contrôlé par les SAF. La région a connu une recrudescence des frappes de drones et des déploiements de troupes depuis novembre. Au moment de la publication, le RSF s'était emparé de la ville garnison de Babnusa et semblait se diriger vers la grande ville commerciale d'El Obeid, située à environ 400 km de la capitale, Khartoum.
Nous espérons que les États-Unis poursuivront leurs efforts pour mettre fin à la guerre, sous l'égide du Quad – composé des États-Unis et de l'Arabie saoudite, ainsi que des principaux soutiens des parties belligérantes (Émirats arabes unis et Égypte) –, mais nous voyons peu d'espoir pour la feuille de route pour la paix publiée en novembre.
Le plan culmine avec une transition politique de neuf mois vers un gouvernement civil, la dissolution de la RSF et l'élimination des éléments islamistes de la SAF. Sans surprise, les parties au conflit s'opposent à un plan qui propose d'affaiblir leur autorité.
Pendant ce temps, les espoirs de paix dans l'est du Congo ont connu des hauts et des bas au cours de l'année dernière, avec les processus de paix soutenus par le Qatar et les États-Unis. Alors que la RDC et le Rwanda ont signé un accord négocié par les États-Unis en présence du président Trump le 4 décembre, la cérémonie elle-même a mis en évidence les tensions, le président congolais Félix Tshisekedi et le président rwandais Paul Kagame évitant tout contact visuel et refusant de se serrer la main pendant l'événement.
À peine un jour s'était écoulé que les récriminations ont commencé, Tshisekedi accusant Kagame d'avoir violé l'accord de Washington, ce qui a renforcé les doutes quant à l'étendue de l'engagement commun à cesser les hostilités. Alors que le Rwanda a rejeté les accusations congolaises comme étant « ridicules », la milice M23 qu'il contrôle continue d'opérer sur le terrain.
Indépendamment de la puissance américaine ou de la médiation qatarienne, les espoirs d'une paix durable dans l'est du Congo restent minces en 2026.
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