Lignes directrices relatives à un code de bonnes pratiques obligatoire visant à atténuer et à gérer la pandémie de COVID-19
Le 18 mai 2020, l'inspecteur en chef des mines d'Afrique du Sud, David Msiza, en collaboration avec le ministère des Ressources minérales et de l'Énergie, a publié des lignes directrices destinées aux employeurs afin qu'ils élaborent et mettent en œuvre des codes de bonnes pratiques visant à atténuer et à gérer les effets de la pandémie de COVID-19 sur la santé et la sécurité des employés et des personnes travaillant dans le secteur minier sud-africain.
Ces lignes directrices ont été publiées à la suite d'une décision rendue par le tribunal du travail le 1er mai 2020, conformément à l'article 9 de la loi de 1996 sur la santé et la sécurité dans les mines. Elles chargent l'inspecteur en chef des mines, en consultation avec le Conseil de la santé et de la sécurité dans les mines, d'élaborer ces lignes directrices à l'intention des employeurs du secteur minier. La directive s'applique à toutes les mines ou parties de celles-ci, ainsi qu'aux employés et aux travailleurs contractuels de l'industrie minière sud-africaine susceptibles d'être exposés à la COVID-19 dans l'exercice de leurs fonctions.
Statut juridique des lignes directrices et des principes directeurs
En vertu de l'article 9, paragraphe 2, de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (MHSA), l'employeur est tenu d'élaborer et de mettre en œuvre un protocole opérationnel (COP) visant à faire face à la pandémie virale de COVID-19. Ce COP doit être conforme aux lignes directrices et à toute instruction émise par l'inspecteur en chef des mines en vertu de l'article 9, paragraphe 3, de la MHSA, y compris les règlements et lignes directrices pertinents adoptés en application de la loi sur la gestion des catastrophes.
La politique de prévention des accidents du travail (COP) peut être utilisée dans le cadre d'une enquête afin de vérifier sa conformité et de déterminer si elle est efficace et adaptée à son objectif. Le fait pour l'employeur de ne pas élaborer ou mettre en œuvre une COP conforme aux lignes directrices constituera une infraction pénale et une violation de la loi sur la sécurité au travail (MHSA).
Préparation du COP
Conformément à l'article 9, paragraphe 4, de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (MHSA), l'employeur est tenu de consulter le comité de santé et de sécurité de la mine ainsi que toute autre partie concernée au sujet de l'élaboration, de la mise en œuvre ou de la révision de toute procédure opérationnelle standard (COP).
À l'issue de ce processus de consultation, les lignes directrices recommandent à l'employeur de nommer un comité de pilotage composé de personnes compétentes afin d'élaborer efficacement le code de conduite.
Contenu prescrit du COP
Le guide définit la structure que doit respecter le manuel de procédures ainsi que le contenu minimal requis. Les éléments clés suivants doivent figurer dans le manuel de procédures :
Évaluation des risques
La directive impose aux employeurs de réaliser une évaluation des risques couvrant l'ensemble des activités menées dans les mines. Au minimum, cette évaluation des risques doit prendre en compte les éléments suivants :
Procédure de démarrage
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de reprise des activités conforme à l'instruction émise par l'inspecteur en chef des mines le 20 avril 2020. La procédure de redémarrage doit inclure le nettoyage, la désinfection ou l'assainissement industriel régulier des surfaces avec lesquelles les employés entrent en contact, ainsi que, conformément à l'évaluation des risques de la mine, les procédures de dépistage et de test, les procédures d'évacuation à mettre en œuvre par la mine en cas d'épidémie localisée de COVID-19 et les mesures de collaboration avec le ministère de la Santé pour la prévention et la gestion de la COVID-19 chez les travailleurs migrants aux points d'entrée.
Programme d'atténuation et de gestion
Les employeurs doivent élaborer une politique ou intégrer la gestion des cas suspects et confirmés de COVID-19 dans les politiques existantes de la mine, ainsi que dans les procédures opérationnelles standard (COP) en matière de santé et de sécurité.
Les employeurs doivent veiller à ce que les employés revenant de zones considérées comme des foyers de COVID-19 soient mis en quarantaine pendant 14 jours avant de reprendre le travail.
Pour les employés présentant des signes ou des symptômes de la COVID-19, le protocole d'intervention et la procédure de la mine doivent inclure : une ligne d'assistance téléphonique dédiée, accessible 24 heures sur 24, permettant de joindre le personnel de santé de la mine ou les services de santé sous contrat ; une procédure à suivre pour signaler qu'un employé est malade ou présente des symptômes de la COVID-19 ; les modalités, le lieu et la durée de l'isolement des employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 ; et le lieu où les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront examinés, diagnostiqués et traités.
Lors de l'élaboration du protocole d'intervention, l'employeur doit tenir compte de la formation à dispenser aux employés. Cette formation doit porter sur les bonnes pratiques d'hygiène et l'utilisation des mesures de protection sur le lieu de travail, la prévention de la stigmatisation liée à la COVID-19, la procédure à suivre par les employés pour signaler toute affection préexistante avant leur retour au travail, ainsi que les numéros d'assistance nationaux consacrés à la COVID-19.
Les employeurs doivent, dans la mesure du possible, avec le consentement des salariés et dans le respect du secret médical, être informés par le professionnel de santé désigné si certains de leurs salariés présentent des pathologies préexistantes les rendant plus vulnérables à une forme grave de la COVID-19. Ces employés ne doivent être autorisés à travailler qu'après avoir reçu un certificat d'aptitude au travail délivré par un médecin du travail. Si un employé n'est pas autorisé à travailler en raison d'une affection préexistante confirmée, l'employeur doit organiser son retour à son domicile.
Obligations avant et dès l'arrivée des employés sur le site de la mine
Les lignes directrices fournissent des informations détaillées sur les mesures que l'employeur doit prendre avant et au moment du retour des employés sur le site minier. Ces mesures comprennent l'élaboration d'une procédure de gestion du retour au travail des employés après le confinement, ainsi que la collecte, au moyen d'un questionnaire, d'informations sur l'évolution de la COVID-19 dans les zones de résidence des employés pendant le confinement.
L'employeur doit recourir à une méthode fondée sur l'évaluation des risques et adopter une approche progressive pour établir les priorités en matière de retour au travail des salariés. Les employeurs doivent mettre en place un examen médical de retour au travail, qui doit inclure le remplissage d'un questionnaire et la prise des signes vitaux, tels que la température, la tension artérielle et la glycémie pour les personnes diabétiques.
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de contrôle quotidien de toutes les personnes entrant et sortant de la mine et veiller à ce qu'elles respectent les mesures de protection pendant leur présence sur le site. Toute personne ne satisfaisant pas aux critères de dépistage doit se voir refuser l'accès et être invitée à consulter un médecin. L'employeur doit garantir la disponibilité des ressources médicales, du personnel, des équipements, des EPI, des services de nettoyage et de désinfection, ainsi que de la vaccination contre la grippe et des traitements préventifs pour les employés vulnérables. Les employeurs doivent mettre en place des mesures de désengorgement et de distanciation physique de 1 à 2 mètres, et fournir les EPI appropriés pour les transports en commun et dans les zones de la mine où des contacts étroits sont susceptibles de se produire.
Afin de classer les risques en vue de fournir un EPI adapté, chaque mine doit tenir compte des catégories de classification des risques pour chaque poste de travail, telles que définies dans les lignes directrices, ainsi que des circonstances spécifiques à la mine, dans la mesure où cela est raisonnablement réalisable.
Suivi et rapports
Tout employeur doit désigner un responsable de la conformité aux mesures liées à la COVID-19 chargé de superviser la mise en œuvre des lignes directrices. Chaque mine doit soumettre un rapport mensuel à l'inspecteur principal des mines.
Accès au code de bonnes pratiques et aux documents connexes
L'employeur doit veiller à ce que le COP et les documents connexes soient conservés dans un endroit facilement accessible au sein de la mine afin que toute personne concernée puisse les consulter, et à ce qu'une copie soit remise à un syndicat agréé comptant des membres dans la mine ou aux représentants en matière de santé et de sécurité.
La directive définit des obligations exhaustives (et souvent complexes) que les employeurs doivent respecter dans leurs procédures opérationnelles obligatoires. La directive entrera en vigueur le 25 mai 2020. Il est donc conseillé aux employeurs de commencer sans tarder les préparatifs nécessaires.
Le Conseil des minéraux d'Afrique du Sud a déclaré : « Ces lignes directrices sont largement compatibles avec la procédure opérationnelle standard du Conseil des minéraux et avec la version de cette procédure utilisée comme base réglementaire provisoire depuis le jugement. Le Conseil des minéraux estime que le secteur n'aura aucune difficulté à se conformer à ces lignes directrices. »
Téléchargez ici les lignes directrices du DMRE relatives au code de bonnes pratiques.
Ces lignes directrices ont été publiées à la suite d'une décision rendue par le tribunal du travail le 1er mai 2020, conformément à l'article 9 de la loi de 1996 sur la santé et la sécurité dans les mines. Elles chargent l'inspecteur en chef des mines, en consultation avec le Conseil de la santé et de la sécurité dans les mines, d'élaborer ces lignes directrices à l'intention des employeurs du secteur minier. La directive s'applique à toutes les mines ou parties de celles-ci, ainsi qu'aux employés et aux travailleurs contractuels de l'industrie minière sud-africaine susceptibles d'être exposés à la COVID-19 dans l'exercice de leurs fonctions.
Statut juridique des lignes directrices et des principes directeurs
En vertu de l'article 9, paragraphe 2, de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (MHSA), l'employeur est tenu d'élaborer et de mettre en œuvre un protocole opérationnel (COP) visant à faire face à la pandémie virale de COVID-19. Ce COP doit être conforme aux lignes directrices et à toute instruction émise par l'inspecteur en chef des mines en vertu de l'article 9, paragraphe 3, de la MHSA, y compris les règlements et lignes directrices pertinents adoptés en application de la loi sur la gestion des catastrophes.
La politique de prévention des accidents du travail (COP) peut être utilisée dans le cadre d'une enquête afin de vérifier sa conformité et de déterminer si elle est efficace et adaptée à son objectif. Le fait pour l'employeur de ne pas élaborer ou mettre en œuvre une COP conforme aux lignes directrices constituera une infraction pénale et une violation de la loi sur la sécurité au travail (MHSA).
Préparation du COP
Conformément à l'article 9, paragraphe 4, de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (MHSA), l'employeur est tenu de consulter le comité de santé et de sécurité de la mine ainsi que toute autre partie concernée au sujet de l'élaboration, de la mise en œuvre ou de la révision de toute procédure opérationnelle standard (COP).
À l'issue de ce processus de consultation, les lignes directrices recommandent à l'employeur de nommer un comité de pilotage composé de personnes compétentes afin d'élaborer efficacement le code de conduite.
Contenu prescrit du COP
Le guide définit la structure que doit respecter le manuel de procédures ainsi que le contenu minimal requis. Les éléments clés suivants doivent figurer dans le manuel de procédures :
- Évaluation et examen des risques
- Procédures de mise en service et d'exploitation des mines
- Programme de gestion de la COVID-19
- Suivi et rapports
- Indemnisation en cas de COVID-19 contracté au travail
Évaluation des risques
La directive impose aux employeurs de réaliser une évaluation des risques couvrant l'ensemble des activités menées dans les mines. Au minimum, cette évaluation des risques doit prendre en compte les éléments suivants :
- Toutes les sources de transmission du SARS-CoV-2 et les effets sur la santé liés à l'exposition au SARS-CoV-2
- La nature des principales opérations et activités sur le lieu de travail qui présentent un risque potentiel de transmission du SARS-CoV-2, les professions concernées et le nombre de salariés susceptibles d'être exposés au SARS-CoV-2 et de le propager
- Les métiers essentiels ou les compétences critiques de la mine susceptibles d'être affectés par la transmission du SARS-CoV-2
- Le risque d'exposition au SARS-CoV-2 pour les employés sur leur lieu de travail
- Les mesures de contrôle en vigueur
- La réduction de la densité des passagers dans les transports et autres espaces
- Les mesures de contrôle supplémentaires qu'il convient de mettre en place afin de réduire l'exposition au SARS-CoV-2 et sa propagation
- La fréquence des contrôles continus visant à évaluer l'efficacité des mesures de contrôle mises en place
Procédure de démarrage
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de reprise des activités conforme à l'instruction émise par l'inspecteur en chef des mines le 20 avril 2020. La procédure de redémarrage doit inclure le nettoyage, la désinfection ou l'assainissement industriel régulier des surfaces avec lesquelles les employés entrent en contact, ainsi que, conformément à l'évaluation des risques de la mine, les procédures de dépistage et de test, les procédures d'évacuation à mettre en œuvre par la mine en cas d'épidémie localisée de COVID-19 et les mesures de collaboration avec le ministère de la Santé pour la prévention et la gestion de la COVID-19 chez les travailleurs migrants aux points d'entrée.
Programme d'atténuation et de gestion
Les employeurs doivent élaborer une politique ou intégrer la gestion des cas suspects et confirmés de COVID-19 dans les politiques existantes de la mine, ainsi que dans les procédures opérationnelles standard (COP) en matière de santé et de sécurité.
Les employeurs doivent veiller à ce que les employés revenant de zones considérées comme des foyers de COVID-19 soient mis en quarantaine pendant 14 jours avant de reprendre le travail.
Pour les employés présentant des signes ou des symptômes de la COVID-19, le protocole d'intervention et la procédure de la mine doivent inclure : une ligne d'assistance téléphonique dédiée, accessible 24 heures sur 24, permettant de joindre le personnel de santé de la mine ou les services de santé sous contrat ; une procédure à suivre pour signaler qu'un employé est malade ou présente des symptômes de la COVID-19 ; les modalités, le lieu et la durée de l'isolement des employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 ; et le lieu où les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront examinés, diagnostiqués et traités.
Lors de l'élaboration du protocole d'intervention, l'employeur doit tenir compte de la formation à dispenser aux employés. Cette formation doit porter sur les bonnes pratiques d'hygiène et l'utilisation des mesures de protection sur le lieu de travail, la prévention de la stigmatisation liée à la COVID-19, la procédure à suivre par les employés pour signaler toute affection préexistante avant leur retour au travail, ainsi que les numéros d'assistance nationaux consacrés à la COVID-19.
Les employeurs doivent, dans la mesure du possible, avec le consentement des salariés et dans le respect du secret médical, être informés par le professionnel de santé désigné si certains de leurs salariés présentent des pathologies préexistantes les rendant plus vulnérables à une forme grave de la COVID-19. Ces employés ne doivent être autorisés à travailler qu'après avoir reçu un certificat d'aptitude au travail délivré par un médecin du travail. Si un employé n'est pas autorisé à travailler en raison d'une affection préexistante confirmée, l'employeur doit organiser son retour à son domicile.
Obligations avant et dès l'arrivée des employés sur le site de la mine
Les lignes directrices fournissent des informations détaillées sur les mesures que l'employeur doit prendre avant et au moment du retour des employés sur le site minier. Ces mesures comprennent l'élaboration d'une procédure de gestion du retour au travail des employés après le confinement, ainsi que la collecte, au moyen d'un questionnaire, d'informations sur l'évolution de la COVID-19 dans les zones de résidence des employés pendant le confinement.
L'employeur doit recourir à une méthode fondée sur l'évaluation des risques et adopter une approche progressive pour établir les priorités en matière de retour au travail des salariés. Les employeurs doivent mettre en place un examen médical de retour au travail, qui doit inclure le remplissage d'un questionnaire et la prise des signes vitaux, tels que la température, la tension artérielle et la glycémie pour les personnes diabétiques.
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de contrôle quotidien de toutes les personnes entrant et sortant de la mine et veiller à ce qu'elles respectent les mesures de protection pendant leur présence sur le site. Toute personne ne satisfaisant pas aux critères de dépistage doit se voir refuser l'accès et être invitée à consulter un médecin. L'employeur doit garantir la disponibilité des ressources médicales, du personnel, des équipements, des EPI, des services de nettoyage et de désinfection, ainsi que de la vaccination contre la grippe et des traitements préventifs pour les employés vulnérables. Les employeurs doivent mettre en place des mesures de désengorgement et de distanciation physique de 1 à 2 mètres, et fournir les EPI appropriés pour les transports en commun et dans les zones de la mine où des contacts étroits sont susceptibles de se produire.
Afin de classer les risques en vue de fournir un EPI adapté, chaque mine doit tenir compte des catégories de classification des risques pour chaque poste de travail, telles que définies dans les lignes directrices, ainsi que des circonstances spécifiques à la mine, dans la mesure où cela est raisonnablement réalisable.
Suivi et rapports
Tout employeur doit désigner un responsable de la conformité aux mesures liées à la COVID-19 chargé de superviser la mise en œuvre des lignes directrices. Chaque mine doit soumettre un rapport mensuel à l'inspecteur principal des mines.
Accès au code de bonnes pratiques et aux documents connexes
L'employeur doit veiller à ce que le COP et les documents connexes soient conservés dans un endroit facilement accessible au sein de la mine afin que toute personne concernée puisse les consulter, et à ce qu'une copie soit remise à un syndicat agréé comptant des membres dans la mine ou aux représentants en matière de santé et de sécurité.
La directive définit des obligations exhaustives (et souvent complexes) que les employeurs doivent respecter dans leurs procédures opérationnelles obligatoires. La directive entrera en vigueur le 25 mai 2020. Il est donc conseillé aux employeurs de commencer sans tarder les préparatifs nécessaires.
Le Conseil des minéraux d'Afrique du Sud a déclaré : « Ces lignes directrices sont largement compatibles avec la procédure opérationnelle standard du Conseil des minéraux et avec la version de cette procédure utilisée comme base réglementaire provisoire depuis le jugement. Le Conseil des minéraux estime que le secteur n'aura aucune difficulté à se conformer à ces lignes directrices. »
Téléchargez ici les lignes directrices du DMRE relatives au code de bonnes pratiques.
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