Lignes directrices pour un code de pratique obligatoire visant à atténuer et à gérer l'épidémie de COVID-19
Le 18 mai 2020, l'inspecteur en chef des mines d'Afrique du Sud, David Msiza, en collaboration avec le ministère des Ressources minérales et de l'Énergie, a publié des lignes directrices à l'intention des employeurs afin qu'ils préparent et mettent en œuvre des codes de bonnes pratiques visant à atténuer et à gérer les effets de l'épidémie de COVID-19 sur la santé et la sécurité des employés et des personnes travaillant dans l'industrie minière sud-africaine.
La directive a été publiée à la suite d'une ordonnance rendue par le tribunal du travail le 1er mai 2020, conformément à l'article 9 de la loi de 1996 sur la santé et la sécurité dans les mines. Elle charge l'inspecteur en chef des mines, en consultation avec le Conseil de la santé et de la sécurité dans les mines, d'élaborer la directive à l'intention des employeurs du secteur minier. La directive s'applique à toutes les mines ou parties de mines, aux employés et aux contractuels de l'industrie minière sud-africaine qui pourraient être exposés au COVID-19 dans l'exercice de leurs fonctions.
Statut juridique des lignes directrices et de la COP
L'employeur est tenu, en vertu de l'article 9 (2) de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (Mine Health and Safety Act), d'élaborer et de mettre en œuvre un plan d'action (COP) pour faire face à la pandémie virale de COVID-19. Le COP doit être conforme à la directive et à toutes les instructions émises par l'inspecteur en chef des mines en vertu de l'article 9(3) de la MHSA, y compris les règlements et directives pertinents publiés en vertu de la loi sur la gestion des catastrophes (Disaster Management Act).
Le COP peut être utilisé dans le cadre d'une enquête visant à vérifier la conformité et à déterminer si le COP est efficace et adapté à son objectif. Le fait pour l'employeur de ne pas préparer ou mettre en œuvre un COP conforme à la directive constituera une infraction pénale et une violation de la MHSA.
Préparation de la COP
L'employeur est tenu de consulter le comité de santé et de sécurité de la mine et toute autre partie concernée au sujet de la préparation, de la mise en œuvre ou de la révision de tout COP, conformément à l'article 9(4) de la MHSA.
À la suite de ce processus de consultation, les lignes directrices recommandent que l'employeur nomme un comité directeur composé de personnes compétentes afin de rédiger efficacement le COP.
Contenu prescrit du COP
La ligne directrice définit la structure que doit respecter le COP et son contenu minimal requis. Les éléments clés suivants doivent être abordés dans le COP :
Évaluation des risques
La ligne directrice exige des employeurs qu'ils procèdent à une évaluation des risques couvrant toutes les activités minières. Au minimum, l'évaluation des risques doit tenir compte des éléments suivants :
Procédure de démarrage
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de démarrage préventive conforme à l'instruction émise par l'inspecteur en chef des mines le 20 avril 2020. La procédure de démarrage doit inclure le nettoyage ou la désinfection de routine ou la désinfection industrielle des surfaces avec lesquelles les employés entrent en contact, conformément à l'évaluation des risques, aux procédures de dépistage et de test de la mine, aux procédures de retrait à utiliser par la mine en cas d'épidémie localisée de COVID-19 et aux mesures de collaboration avec le ministère de la Santé pour la prévention et la gestion de la COVID-19 pour les travailleurs migrants aux points d'entrée.
Programme d'atténuation et de gestion
Les employeurs doivent élaborer une politique ou intégrer la gestion des cas suspects et confirmés de COVID-19 dans les politiques existantes de la mine, le COP et les procédures opérationnelles standard en matière de santé et de sécurité.
Les employeurs doivent veiller à ce que les employés revenant de zones considérées comme des épicentres du COVID-19 soient mis en quarantaine pendant 14 jours avant de reprendre le travail.
Pour les employés présentant des signes ou des symptômes de COVID-19, le COP et la procédure de la mine doivent inclure : une ligne d'assistance téléphonique dédiée accessible 24 heures sur 24 pour joindre le personnel de santé de la mine ou les services de santé sous contrat ; une procédure à suivre pour signaler qu'un employé est malade ou présente des symptômes de COVID-19 ; comment, où et pendant combien de temps les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront isolés ; et le site où les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront examinés, diagnostiqués et traités.
Lors de l'élaboration du COP, l'employeur doit tenir compte de la formation à dispenser aux employés. Cette formation doit inclure des informations sur les pratiques d'hygiène appropriées et l'utilisation des mesures de contrôle sur le lieu de travail, la prévention de la stigmatisation liée à la COVID-19, la procédure à suivre par les employés pour signaler toute affection préexistante avant leur retour au travail et les numéros d'urgence nationaux liés à la COVID-19.
Les employeurs doivent, dans la mesure du possible, avec le consentement des employés et dans le respect du secret médical, être informés par le professionnel de santé désigné si certains employés souffrent de pathologies préexistantes qui les rendent plus vulnérables à une forme grave de COVID-19. Ces employés ne doivent être autorisés à travailler qu'après avoir reçu un certificat d'aptitude au travail délivré par un médecin du travail. Si un employé n'est pas autorisé à travailler en raison d'une affection préexistante confirmée, l'employeur doit organiser le transport de cet employé jusqu'à son domicile.
Obligations avant et à l'arrivée des employés dans les locaux de la mine
Les lignes directrices fournissent des informations détaillées sur les préparatifs que l'employeur doit effectuer avant et au moment du retour des employés sur le site de la mine. Ces préparatifs comprennent l'élaboration d'une procédure pour la gestion du retour au travail des employés après le confinement et la collecte d'informations sur l'historique de la COVID-19 dans les zones de résidence des employés pendant le confinement au moyen d'un questionnaire.
L'employeur doit utiliser une méthode fondée sur les risques et une approche échelonnée pour établir les priorités en matière de retour au travail des employés. Les employeurs doivent mettre en place un examen médical de retour au travail qui doit inclure le remplissage d'un questionnaire et la prise des signes vitaux tels que la température, la pression artérielle et l'évaluation du taux de glucose pour les diabétiques connus.
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de contrôle quotidien de toutes les personnes entrant et sortant de la mine et s'assurer qu'elles respectent les mesures de protection pendant leur présence sur le site. Toute personne qui échoue au contrôle doit se voir refuser l'accès et être invitée à consulter un médecin. L'employeur doit veiller à la disponibilité des ressources médicales, du personnel, des équipements, des EPI, des services de nettoyage et de désinfection, de la vaccination contre la grippe et de la prophylaxie pour les employés vulnérables. Les employeurs doivent appliquer la dédensification et la distanciation physique de 1 à 2 mètres et fournir les EPI appropriés pour les transports en commun et dans les zones de la mine où des contacts étroits peuvent avoir lieu.
Afin de classer les risques dans le but de fournir des EPI appropriés, chaque mine doit tenir compte des groupes de classification des risques pour chaque poste, tels que définis dans la ligne directrice, ainsi que des circonstances spécifiques à la mine dans le cadre de ce qui est raisonnablement réalisable.
Suivi et rapports
L'employeur doit nommer un agent chargé de la conformité COVID-19 afin de superviser la mise en œuvre de la directive. Chaque mine doit soumettre un rapport mensuel à l'inspecteur principal des mines.
Accès au code de bonnes pratiques et aux documents connexes
L'employeur doit veiller à ce que le COP et les documents connexes soient facilement accessibles à la mine afin que toute personne concernée puisse les consulter, et qu'une copie soit fournie à un syndicat enregistré dont les membres travaillent à la mine ou aux représentants en matière de santé et de sécurité.
La directive définit les obligations exhaustives (et souvent complexes) auxquelles les employeurs doivent se conformer dans le cadre de leurs COP obligatoires. La directive entrera en vigueur le 25 mai 2020. Il est donc conseillé aux employeurs de commencer immédiatement les préparatifs nécessaires.
Le Conseil des minéraux d'Afrique du Sud a déclaré : « Les directives sont largement compatibles avec la procédure opérationnelle standard du Conseil des minéraux et la version de la SOP utilisée comme base provisoire de réglementation depuis le jugement. Le Conseil des minéraux estime que l'industrie n'aura aucun mal à respecter ces directives. »
Téléchargez ici les directives DMRE relatives au code de bonnes pratiques.
La directive a été publiée à la suite d'une ordonnance rendue par le tribunal du travail le 1er mai 2020, conformément à l'article 9 de la loi de 1996 sur la santé et la sécurité dans les mines. Elle charge l'inspecteur en chef des mines, en consultation avec le Conseil de la santé et de la sécurité dans les mines, d'élaborer la directive à l'intention des employeurs du secteur minier. La directive s'applique à toutes les mines ou parties de mines, aux employés et aux contractuels de l'industrie minière sud-africaine qui pourraient être exposés au COVID-19 dans l'exercice de leurs fonctions.
Statut juridique des lignes directrices et de la COP
L'employeur est tenu, en vertu de l'article 9 (2) de la loi sur la santé et la sécurité dans les mines (Mine Health and Safety Act), d'élaborer et de mettre en œuvre un plan d'action (COP) pour faire face à la pandémie virale de COVID-19. Le COP doit être conforme à la directive et à toutes les instructions émises par l'inspecteur en chef des mines en vertu de l'article 9(3) de la MHSA, y compris les règlements et directives pertinents publiés en vertu de la loi sur la gestion des catastrophes (Disaster Management Act).
Le COP peut être utilisé dans le cadre d'une enquête visant à vérifier la conformité et à déterminer si le COP est efficace et adapté à son objectif. Le fait pour l'employeur de ne pas préparer ou mettre en œuvre un COP conforme à la directive constituera une infraction pénale et une violation de la MHSA.
Préparation de la COP
L'employeur est tenu de consulter le comité de santé et de sécurité de la mine et toute autre partie concernée au sujet de la préparation, de la mise en œuvre ou de la révision de tout COP, conformément à l'article 9(4) de la MHSA.
À la suite de ce processus de consultation, les lignes directrices recommandent que l'employeur nomme un comité directeur composé de personnes compétentes afin de rédiger efficacement le COP.
Contenu prescrit du COP
La ligne directrice définit la structure que doit respecter le COP et son contenu minimal requis. Les éléments clés suivants doivent être abordés dans le COP :
- Évaluation et examen des risques
- Procédure de démarrage et de fonctionnement des mines
- Programme de gestion de la COVID-19
- Suivi et rapports
- Indemnisation pour COVID-19 contracté dans le cadre professionnel
Évaluation des risques
La ligne directrice exige des employeurs qu'ils procèdent à une évaluation des risques couvrant toutes les activités minières. Au minimum, l'évaluation des risques doit tenir compte des éléments suivants :
- Toutes les sources de transmission de l'infection par le SARS-CoV-2 et les effets sur la santé associés à l'exposition au SARS-CoV-2
- La nature des opérations et activités clés sur le lieu de travail qui présentent un risque potentiel de transmission du SARS-CoV-2, les professions et le nombre d'employés susceptibles d'être exposés au SARS-CoV-2 et de le propager.
- Les professions essentielles ou les compétences critiques de la mine qui pourraient être affectées par la transmission du SARS-CoV-2
- Le risque pour les employés vulnérables au SARS-CoV-2 pendant leur travail
- Les mesures de contrôle mises en place
- La désensibilisation des employés sur les modes de transport et autres espaces
- Les mesures de contrôle supplémentaires qui doivent être mises en place afin de réduire l'exposition et la propagation du SARS-CoV-2
- La fréquence de tout suivi continu visant à évaluer l'efficacité des contrôles mis en œuvre
Procédure de démarrage
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de démarrage préventive conforme à l'instruction émise par l'inspecteur en chef des mines le 20 avril 2020. La procédure de démarrage doit inclure le nettoyage ou la désinfection de routine ou la désinfection industrielle des surfaces avec lesquelles les employés entrent en contact, conformément à l'évaluation des risques, aux procédures de dépistage et de test de la mine, aux procédures de retrait à utiliser par la mine en cas d'épidémie localisée de COVID-19 et aux mesures de collaboration avec le ministère de la Santé pour la prévention et la gestion de la COVID-19 pour les travailleurs migrants aux points d'entrée.
Programme d'atténuation et de gestion
Les employeurs doivent élaborer une politique ou intégrer la gestion des cas suspects et confirmés de COVID-19 dans les politiques existantes de la mine, le COP et les procédures opérationnelles standard en matière de santé et de sécurité.
Les employeurs doivent veiller à ce que les employés revenant de zones considérées comme des épicentres du COVID-19 soient mis en quarantaine pendant 14 jours avant de reprendre le travail.
Pour les employés présentant des signes ou des symptômes de COVID-19, le COP et la procédure de la mine doivent inclure : une ligne d'assistance téléphonique dédiée accessible 24 heures sur 24 pour joindre le personnel de santé de la mine ou les services de santé sous contrat ; une procédure à suivre pour signaler qu'un employé est malade ou présente des symptômes de COVID-19 ; comment, où et pendant combien de temps les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront isolés ; et le site où les employés suspectés d'être infectés par la COVID-19 seront examinés, diagnostiqués et traités.
Lors de l'élaboration du COP, l'employeur doit tenir compte de la formation à dispenser aux employés. Cette formation doit inclure des informations sur les pratiques d'hygiène appropriées et l'utilisation des mesures de contrôle sur le lieu de travail, la prévention de la stigmatisation liée à la COVID-19, la procédure à suivre par les employés pour signaler toute affection préexistante avant leur retour au travail et les numéros d'urgence nationaux liés à la COVID-19.
Les employeurs doivent, dans la mesure du possible, avec le consentement des employés et dans le respect du secret médical, être informés par le professionnel de santé désigné si certains employés souffrent de pathologies préexistantes qui les rendent plus vulnérables à une forme grave de COVID-19. Ces employés ne doivent être autorisés à travailler qu'après avoir reçu un certificat d'aptitude au travail délivré par un médecin du travail. Si un employé n'est pas autorisé à travailler en raison d'une affection préexistante confirmée, l'employeur doit organiser le transport de cet employé jusqu'à son domicile.
Obligations avant et à l'arrivée des employés dans les locaux de la mine
Les lignes directrices fournissent des informations détaillées sur les préparatifs que l'employeur doit effectuer avant et au moment du retour des employés sur le site de la mine. Ces préparatifs comprennent l'élaboration d'une procédure pour la gestion du retour au travail des employés après le confinement et la collecte d'informations sur l'historique de la COVID-19 dans les zones de résidence des employés pendant le confinement au moyen d'un questionnaire.
L'employeur doit utiliser une méthode fondée sur les risques et une approche échelonnée pour établir les priorités en matière de retour au travail des employés. Les employeurs doivent mettre en place un examen médical de retour au travail qui doit inclure le remplissage d'un questionnaire et la prise des signes vitaux tels que la température, la pression artérielle et l'évaluation du taux de glucose pour les diabétiques connus.
Les employeurs doivent mettre en place une procédure de contrôle quotidien de toutes les personnes entrant et sortant de la mine et s'assurer qu'elles respectent les mesures de protection pendant leur présence sur le site. Toute personne qui échoue au contrôle doit se voir refuser l'accès et être invitée à consulter un médecin. L'employeur doit veiller à la disponibilité des ressources médicales, du personnel, des équipements, des EPI, des services de nettoyage et de désinfection, de la vaccination contre la grippe et de la prophylaxie pour les employés vulnérables. Les employeurs doivent appliquer la dédensification et la distanciation physique de 1 à 2 mètres et fournir les EPI appropriés pour les transports en commun et dans les zones de la mine où des contacts étroits peuvent avoir lieu.
Afin de classer les risques dans le but de fournir des EPI appropriés, chaque mine doit tenir compte des groupes de classification des risques pour chaque poste, tels que définis dans la ligne directrice, ainsi que des circonstances spécifiques à la mine dans le cadre de ce qui est raisonnablement réalisable.
Suivi et rapports
L'employeur doit nommer un agent chargé de la conformité COVID-19 afin de superviser la mise en œuvre de la directive. Chaque mine doit soumettre un rapport mensuel à l'inspecteur principal des mines.
Accès au code de bonnes pratiques et aux documents connexes
L'employeur doit veiller à ce que le COP et les documents connexes soient facilement accessibles à la mine afin que toute personne concernée puisse les consulter, et qu'une copie soit fournie à un syndicat enregistré dont les membres travaillent à la mine ou aux représentants en matière de santé et de sécurité.
La directive définit les obligations exhaustives (et souvent complexes) auxquelles les employeurs doivent se conformer dans le cadre de leurs COP obligatoires. La directive entrera en vigueur le 25 mai 2020. Il est donc conseillé aux employeurs de commencer immédiatement les préparatifs nécessaires.
Le Conseil des minéraux d'Afrique du Sud a déclaré : « Les directives sont largement compatibles avec la procédure opérationnelle standard du Conseil des minéraux et la version de la SOP utilisée comme base provisoire de réglementation depuis le jugement. Le Conseil des minéraux estime que l'industrie n'aura aucun mal à respecter ces directives. »
Téléchargez ici les directives DMRE relatives au code de bonnes pratiques.
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