LA TRANSPARENCE DANS LE SECTEUR MINIER AFRICAIN

Entretien avec le Dr Nicole Bieske, responsable du programme « L'exploitation minière au service du développement durable » chez Transparency International

Le Dr Nicole Bieske dirige le programme « L'exploitation minière au service du développement durable ». Nicole compte plus de 14 ans d'expérience à des postes de direction au sein d'organisations à but non lucratif, tant dans des organisations non gouvernementales internationales qu'au niveau local. 

Chez Oxfam, elle a dirigé des équipes chargées des politiques, du plaidoyer et des campagnes, tant en Australie qu'à l'échelle mondiale. Avant d'occuper ce poste chez Oxfam, Nicole était directrice générale d'Inner Melbourne Community Legal, où elle supervisait la prestation de services juridiques aux membres vulnérables et marginalisés de la communauté grâce à divers programmes de sensibilisation juridique et à des partenariats communautaires.

Elle possède une solide expérience en matière de gouvernance, ayant siégé au conseil d'administration australien et au conseil d'administration mondial d'Amnesty International depuis 2004, et a travaillé comme consultante en droits de l'homme pour les Nations unies.
 

1. LA TRANSPARENCE DANS LE SECTEUR MINIER AFRICAIN S'EST-ELLE AMÉLIORÉE AU COURS DE LA DERNIÈRE DÉCENNIE ?

Depuis 1995, Transparency International suit l’évolution de la perception de la corruption dans le monde à travers son Indice de perception de la corruption, publié chaque année. Cet indice classe 180 pays en fonction du niveau perçu de corruption dans le secteur public. Aucun pays africain ne s’est jamais classé parmi les 20 pays les moins corrompus. Récemment, toutefois, le Rwanda et le Cap-Vert ont progressé, et le travail de longue haleine mené en Côte d’Ivoire et au Sénégal porte progressivement ses fruits.

Par ailleurs, au cours de la dernière décennie, on a assisté à une attention croissante portée à la corruption dans le secteur minier. L'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) et l'initiative « Publish What You Pay » ont été créées en 2002 afin de promouvoir la transparence dans la gestion des ressources naturelles. L'ITIE est désormais présente dans 51 pays et a établi une norme mondiale visant à promouvoir une gestion responsable des ressources pétrolières, gazières et minérales. 

Plus récemment, l'Institut pour la gouvernance des ressources naturelles a été créé en 2013 afin de promouvoir une gouvernance responsable et efficace dans les industries extractives. Et bien sûr, Transparency International s'est associé à ces efforts en lançant, en 2016, le programme « L'exploitation minière au service du développement durable ». 

Il existe manifestement un vif intérêt pour des activités minières plus responsables et plus transparentes, et une pression croissante s'exerce sur les gouvernements et les entreprises pour qu'ils respectent des normes plus strictes. En effet, l'année dernière, l'Union africaine a déclaré que « Gagner la lutte contre la corruption » serait le thème de son action en 2018. Lutter contre la corruption est un travail difficile qui prend du temps, mais il n'y a absolument pas de retour en arrière possible – surtout alors que de plus en plus de personnes mettent en lumière la corruption et exigent des changements. 
 

2. EN QUOI DES INITIATIVES EN FAVEUR DE LA TRANSPARENCE COMME LA VÔTRE ONT-ELLES CONTRIBUÉ À CETTE AMÉLIORATION, ET COMBIEN DE PAYS AFRICAINS ONT REJOINT CETTE INITIATIVE AU COURS DE L'ANNÉE DERNIÈRE ?

Le programme « Mining for Sustainable Development » (L'exploitation minière au service du développement durable) de Transparency International (TI) rassemble des organisations partenaires issues de 20 pays riches en ressources naturelles afin de lutter contre la corruption. Les pays africains représentent près de la moitié de notre réseau. Tout au long des phases de recherche, de plaidoyer et d’élaboration des politiques du programme, nos partenaires africains ont inclus des organisations de la République démocratique du Congo, du Ghana, du Kenya, de Madagascar, du Mozambique, du Niger, de la Sierra Leone, de l’Afrique du Sud, de la Zambie et du Zimbabwe. D’autres organisations de TI dans les pays africains souhaitent rejoindre le programme. 

Comme je l'ai dit, la lutte contre la corruption suscite beaucoup d'intérêt et d'enthousiasme, et tout le monde souhaite s'y associer – qu'il s'agisse du gouvernement, des entreprises ou de la population.

Nos partenaires africains mettent en lumière les risques liés à la corruption. Ils examinent plus particulièrement où et comment la corruption peut se manifester lorsqu’une entreprise sollicite un droit d’exploitation minière. Ils partagent les résultats de leurs recherches avec le grand public, les responsables gouvernementaux et les entreprises, afin que chacun puisse mieux comprendre le fonctionnement de ce processus et identifier les domaines dans lesquels nous devons unir nos efforts pour le rendre plus équitable. 

Nos partenaires africains ont mené des discussions intensives avec les principaux acteurs – gouvernements nationaux, sociétés minières et associations locales – afin de mettre en évidence les risques de corruption et d'examiner des stratégies visant à améliorer le processus.
 

3. Donnez-nous un aperçu du projet le plus important auquel TI a participé dans le secteur des industries extractives en Afrique.

« L'exploitation minière au service du développement durable » est un programme coordonné à l'échelle mondiale, mais ancré localement, qui allie recherche et plaidoyer menés au niveau local à un engagement mondial. Notre réseau, présent dans 20 pays, favorise également la solidarité entre ses membres grâce au partage des connaissances, des compétences, des ressources et des contacts, ce qui renforce considérablement notre impact.

Nous nous intéressons tout particulièrement au tout début de la chaîne de valeur. En comblant les lacunes et en renforçant nos procédures, nous voulons mettre un terme à la corruption avant même que les travaux ne commencent. Nous sommes convaincus qu’avec des bases solides, transparentes et responsables, nous pouvons mettre en place un meilleur processus minier tout au long de la chaîne de valeur – un processus qui respecte notre environnement et permet aux populations de prospérer dans des conditions équitables.
 

4. QUELLES SONT LES TROIS MESURES LES PLUS IMPORTANTES QUE DOIVENT PRENDRE À LA FOIS LES ENTREPRISES ET LES GOUVERNEMENTS POUR AMÉLIORER CONSIDÉRABLEMENT LEURS PERFORMANCES EN MATIÈRE DE TRANSPARENCE ?

1) S'engager en faveur de la transparence. Les gouvernements devraient établir des règles et des critères clairs, transparents et efficaces pour les procédures d'autorisation minière ; ils devraient également permettre au public d'accéder à ces informations. Les entreprises devraient faire preuve de transparence quant à leurs activités, y compris celles de leurs filiales, de leurs partenaires de coentreprise et des lieux où elles opèrent. Elles devraient également divulguer les droits et obligations liés à leurs projets, notamment les contrats, les licences, ainsi que les plans de gestion et d'évaluation des impacts environnementaux et sociaux. 

2) Éviter les conflits d'intérêts. Les gouvernements devraient mettre en place des mécanismes visant à réduire les conflits d'intérêts – par exemple, lorsqu'un ministre chargé des mines tire un profit personnel d'une exploitation minière, ou lorsqu'un parti politique reçoit des dons d'une société minière. Les entreprises peuvent également contribuer à renforcer l'intégrité politique en refusant de faire des dons aux partis politiques et en divulguant l'identité des bénéficiaires effectifs, c'est-à-dire les personnes qui tirent en dernier ressort profit d'une exploitation minière. 

3) Faites preuve de diligence raisonnable. Les gouvernements devraient mener des recherches sur les demandeurs de licence afin de savoir qui sont leurs bénéficiaires effectifs et s’il s’agit d’entreprises responsables – par exemple, des entreprises qui n’ont pas été impliquées dans des activités criminelles, qui n’ont pas fait preuve d’une mauvaise performance environnementale ou qui n’ont pas causé de préjudice social. Les entreprises peuvent également aller « au-delà de la simple conformité » lorsque les normes d’octroi de licence ou les exigences en matière de divulgation d’un pays sont laxistes et ne répondent pas aux meilleures pratiques. Les entreprises devraient toujours exercer leurs activités avec intégrité, en veillant à minimiser les dommages causés à l’environnement et aux communautés locales. 

Nous avons détaillé ces recommandations, ainsi que d'autres bonnes pratiques, dans notre rapport mondial, notre aperçu mondial, ainsi que dans une série de fiches d'information et d'études de cas. Vous trouverez tous ces documents sur notre site web : http://transparency.org.au/our-work/mining-for-sustainable-development/ 

Le Dr Nicole Bieske prendra la parole lors du Mining Indaba 2019. Pour en savoir plus sur notreprogramme consacré au développement durable, cliquez ici etinscrivez-vous pour assister à la conférence etécouter les interventions de Nicole et d'autres experts du secteur.