TRANSPARENCE DANS LE SECTEUR MINIER AFRICAIN

Entretien avec Nicole Bieske, responsable du programme « Mines pour le développement durable » chez Transparency International

Le Dr Nicole Bieske dirige le programme « Mining for Sustainable Development » (L'exploitation minière au service du développement durable). Nicole a plus de 14 ans d'expérience à des postes de direction dans des organisations à but non lucratif, tant au sein d'organisations non gouvernementales internationales qu'au niveau local. 

Chez Oxfam, elle a dirigé les équipes chargées des politiques, du plaidoyer et des campagnes en Australie et dans le monde entier. Avant d'occuper ce poste chez Oxfam, Nicole était PDG de l'Inner Melbourne Community Legal, où elle supervisait la prestation de services juridiques aux membres vulnérables et marginalisés de la communauté grâce à une série de programmes de sensibilisation juridique et de partenariats communautaires.

Elle possède une grande expérience en matière de gouvernance, ayant siégé au conseil d'administration australien et mondial d'Amnesty International depuis 2004, et a travaillé comme consultante en droits humains pour les Nations Unies.
 

1. LA TRANSPARENCE DANS LE SECTEUR MINIER AFRICAIN S'EST-ELLE AMÉLIORÉE AU COURS DE LA DERNIÈRE DÉCENNIE ?

Depuis 1995, Transparency International suit la perception qu'ont les citoyens de la corruption dans son Indice de perception de la corruption publié chaque année. Cet indice classe 180 pays en fonction du niveau perçu de corruption dans le secteur public. Aucun pays africain n'a jamais figuré parmi les 20 pays les moins corrompus. Cependant, le Rwanda et le Cap-Vert ont récemment amélioré leur classement, et les efforts déployés depuis longtemps en Côte d'Ivoire et au Sénégal portent progressivement leurs fruits.

Parallèlement, au cours de la dernière décennie, nous avons assisté à une attention croissante portée à la corruption dans le secteur minier. L'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) et Publish What You Pay ont été créées en 2002 afin de promouvoir la transparence dans la gestion des ressources naturelles. L'ITIE est aujourd'hui présente dans 51 pays et a établi une norme mondiale visant à promouvoir une gestion responsable des ressources pétrolières, gazières et minérales. 

Plus récemment, le Natural Resource Governance Institute a été créé en 2013 afin de promouvoir une gouvernance responsable et efficace dans les industries extractives. Et bien sûr, Transparency International s'est joint à ces efforts lorsque nous avons lancé le programme Mining for Sustainable Development (L'exploitation minière au service du développement durable) en 2016. 

Il existe clairement un intérêt marqué pour des opérations minières plus responsables et plus transparentes, ainsi qu'une pression accrue sur les gouvernements et les entreprises pour qu'ils respectent des normes plus strictes. L'année dernière, l'Union africaine a d'ailleurs déclaré que « Gagner la lutte contre la corruption » serait le thème de son travail en 2018. La lutte contre la corruption est un travail difficile qui prend du temps, mais il n'y a absolument aucun retour en arrière possible, alors que de plus en plus de personnes mettent en lumière la corruption et exigent des changements. 
 

2. COMMENT DES INITIATIVES EN FAVEUR DE LA TRANSPARENCE COMME LA VÔTRE ONT-ELLES CONTRIBUÉ À CETTE AMÉLIORATION ET COMBIEN DE PAYS AFRICAINS ONT REJOINT L'INITIATIVE AU COURS DE L'ANNÉE ÉCOULÉE ?

Le programme « Mining for Sustainable Development » (Exploitation minière pour le développement durable) de Transparency International (TI) rassemble des organisations partenaires dans 20 pays riches en ressources naturelles afin de lutter contre la corruption. Les pays africains représentent près de la moitié de notre réseau. Tout au long des phases de recherche, de plaidoyer et d'élaboration des politiques du programme, nos partenaires africains ont inclus des organisations de la République démocratique du Congo, du Ghana, du Kenya, de Madagascar, du Mozambique, du Niger, de la Sierra Leone, de l'Afrique du Sud, de la Zambie et du Zimbabwe. D'autres organisations TI dans les pays africains sont intéressées à rejoindre le programme. 

Comme je l'ai dit, la lutte contre la corruption suscite beaucoup d'intérêt et d'énergie, et tout le monde veut s'y joindre, y compris le gouvernement, les entreprises et la communauté.

Nos partenaires africains mettent en lumière les risques liés à la corruption. Ils examinent plus particulièrement où et comment la corruption peut se produire lorsqu'une entreprise demande un droit d'exploitation minière. Ils partagent leurs recherches avec la population, les responsables gouvernementaux et les entreprises afin que chacun puisse mieux comprendre le fonctionnement du processus et les domaines dans lesquels nous devons collaborer pour le rendre plus équitable. 

Nos partenaires africains ont mené des discussions animées avec les principaux acteurs concernés (gouvernements nationaux, sociétés minières et groupes communautaires) afin de mettre en évidence les risques de corruption et d'examiner les stratégies permettant d'améliorer le processus.
 

3. DONNEZ-NOUS UN APERÇU DU PROJET LE PLUS IMPORTANT AUQUEL TI A PARTICIPÉ DANS LE SECTEUR EXTRACTIF EN AFRIQUE.

Mining for Sustainable Development est un programme coordonné à l'échelle mondiale, mais ancré localement, qui combine des activités de recherche et de plaidoyer menées localement avec un engagement mondial. Notre réseau, présent dans 20 pays, s'appuie également sur le partage des connaissances, des compétences, des ressources et des contacts, ce qui renforce considérablement notre impact.

Nous nous intéressons tout particulièrement au tout début de la chaîne de valeur. En comblant les lacunes et en renforçant nos processus, nous souhaitons mettre fin à la corruption avant même que les travaux ne commencent. Nous sommes convaincus qu'avec des fondements solides, transparents et responsables, nous pouvons mettre en place un meilleur processus minier tout au long de la chaîne de valeur, un processus qui préserve notre environnement et permet à chacun de prospérer de manière équitable.
 

4. QUELLES SONT LES TROIS MESURES LES PLUS IMPORTANTES QUE LES ENTREPRISES ET LES GOUVERNEMENTS DOIVENT PRENDRE POUR AMÉLIORER DE MANIÈRE SIGNIFICATIVE LEURS PERFORMANCES EN MATIÈRE DE TRANSPARENCE ?

1) S'engager en faveur de la transparence. Les gouvernements devraient établir des règles et des critères clairs, transparents et efficaces pour les processus d'autorisation minière, et ils devraient permettre au public d'accéder à ces informations. Les entreprises devraient faire preuve de transparence quant à leurs activités, y compris celles de leurs filiales, de leurs partenaires de coentreprise et des lieux où elles opèrent. Elles devraient également divulguer leurs droits et obligations liés aux projets, y compris les contrats, les licences, ainsi que les plans de gestion et d'impact environnemental et social. 

2) Éviter les conflits d'intérêts. Les gouvernements devraient mettre en place des mécanismes visant à réduire les conflits d'intérêts, tels que le fait qu'un ministre des Mines tire un profit personnel d'une mine ou qu'un parti politique reçoive des dons d'une société minière. Les entreprises peuvent également contribuer à une meilleure intégrité politique en refusant de faire des dons aux partis politiques et en divulguant l'identité des bénéficiaires effectifs, c'est-à-dire ceux qui tirent en fin de compte profit d'une exploitation minière. 

3) Faites preuve de diligence raisonnable. Les gouvernements devraient mener des recherches sur les demandeurs de licence afin de connaître leurs bénéficiaires effectifs et de déterminer s'il s'agit d'entreprises responsables, c'est-à-dire des entreprises qui n'ont pas été impliquées dans des activités criminelles, qui n'ont pas de mauvaises performances environnementales ou qui ne causent pas de préjudice social. Les entreprises peuvent également aller « au-delà de la conformité » lorsque les normes d'octroi de licences ou les exigences de divulgation d'un pays sont laxistes et inférieures aux meilleures pratiques. Les entreprises doivent toujours agir avec intégrité, en veillant à minimiser les dommages causés à l'environnement et aux communautés locales. 

Nous avons détaillé ces recommandations, ainsi que d'autres bonnes pratiques, dans notre rapport mondial, notre aperçu mondial, ainsi que dans une série de fiches d'information et d'études de cas. Vous trouverez tous ces documents sur notre site web : http://transparency.org.au/our-work/mining-for-sustainable-development/ 

Le Dr Nicole Bieske prendra la parole lors du Mining Indaba 2019. Pour en savoir plus sur notreprogramme consacré au développement durable etvous inscrire afin d'écouterNicole et d'autres experts du secteur,cliquez ici.