À medida que nos aproximamos do final de 2025, a Africa Practice analisou as principais tendências a acompanhar em 2026. A consultora analisou questões que abrangem a geopolítica, o clima, a geoeconomia, as eleições e a segurança.
Revisamos também algumas das previsões que fizemos no ano passado e antecipamos as principais tendências a acompanhar no ano que se avizinha.
De facto, a magnitude das tarifas punitivas de Trump, anunciadas no «Dia da Libertação», em abril de 2025, colocou os líderes mundiais na defensiva. Na altura da cimeira do BRICS, em julho, tornou-se evidente que os governos estavam preocupados em mitigar o impacto das tarifas dos Estados Unidos, com Trump a ameaçar aplicar uma taxa adicional de 10 % aos membros do BRICS.
No entanto, a cimeira realizada no Rio de Janeiro, no Brasil, marcou um ponto alto em termos de participação continental, com a presença do presidente sul-africano Cyril Ramaphosa, do primeiro-ministro etíope Abiy Ahmed e do primeiro-ministro egípcio Mostafa Madbouly, a par de representantes de Estados parceiros, como o presidente nigeriano Bola Tinubu e a vice-presidente ugandesa Jessica Alupo.
Infelizmente, a inclusão de novos participantes na mesa de negociações gerou desacordos quanto à redação do comunicado da cimeira, com os Estados africanos divididos sobre quem deveria representar o continente num Conselho de Segurança da ONU reformado. Em contrapartida, houve um maior consenso entre os membros do BRICS de que a governança da IA exigia maior atenção, tendo a Declaração dos Líderes do BRICS reconhecido a necessidade de mitigar riscos potenciais e apelado à ONU para que assumisse a liderança na definição de normas globais. É provável que a tecnologia continue no topo da agenda em 2026, quando a Índia assumir a presidência do BRICS.
A cimeira do G20 realizada no mês passado em Joanesburgo, na África do Sul, marcou um segundo ponto alto, uma vez que foi a primeira a decorrer no continente africano. Lamentavelmente, os Estados Unidos lançaram também uma sombra sobre este encontro, com Trump a boicotar a cimeira e o seu aliado populista, o presidente argentino Javier Milei, a criticar a África do Sul por ter prosseguido com a emissão de uma declaração na ausência dos Estados Unidos. Apesar de tal perturbação, a Declaração dos Líderes do G20 incluiu temas salientes da presidência de um ano da África do Sul, com a desigualdade global e o desenvolvimento africano na vanguarda da agenda.
Entre os principais resultados destacaram-se o compromisso de triplicar a capacidade de energia renovável até 2030, o reconhecimento da necessidade de medidas urgentes para fazer face às perdas e danos decorrentes das alterações climáticas e o apoio aos países de rendimento baixo e médio para que possam lidar com as suas vulnerabilidades em matéria de dívida, nomeadamente através de uma aplicação mais eficaz do Quadro Comum do G20. Embora algumas destas medidas carecem de ações concretas e de mecanismos de responsabilização, a Presidência sul-africana demonstrou, ainda assim, um compromisso inabalável com o multilateralismo, apesar dos consideráveis obstáculos enfrentados.
As perspetivas para 2026 são menos animadoras, com a África do Sul a passar a liderança do G20 aos Estados Unidos. Lamentavelmente, a presidência americana do G20 está decidida a abandonar os compromissos conquistados com esforço em matéria de solidariedade, igualdade e desenvolvimento, e a seguir uma agenda centrada na redução da burocracia para impulsionar o crescimento económico e promover a tecnologia e a inovação.
Trump também está decidido a punir a África do Sul pela sua suposta perseguição à minoria branca. As autoridades em Pretória já se preparam para a possibilidade de serem excluídas da próxima cimeira do G20, em meados de dezembro de 2026, que deverá decorrer no resort de golfe privado de Trump, em Miami, na Flórida. Prevemos que o ano que se avizinha seja marcado por atritos entre a administração dos Estados Unidos e outros membros do G20 quanto à decisão sobre quem irá definir a lista de convidados para o encontro.
O presidente senegalês Bassirou Diomaye Faye foi convidado para a cimeira de Trump apenas nove meses depois de ter coorganizado o Fórum de Cooperação China-África (FOCAC). Embora a migração tenha estado, sem dúvida, na agenda, a presença de Faye na mesa de negociações pode ser explicada, em parte, pela importância do projeto Tortue LNG para a empresa norte-americana Kosmos Energy, que descobriu o campo, e para a BP, que o opera. Ambas as empresas têm um peso considerável em Washington e terão aproveitado a visita para reforçar os laços com Faye e o seu homólogo mauritano, Mohamed Ould Ghazouani, durante a sua estadia no Capitólio.
É provável que a BP e a Kosmos tenham aproveitado a cimeira para compreender melhor os planos do Senegal de renegociar os contratos de petróleo, gás e mineração celebrados sob o regime anterior, especialmente tendo em conta as alegações do primeiro-ministro Ousmane Sonko relativas a pagamentos irregulares a Aliou, irmão do então presidente Macky Sall. A visita terá sido igualmente benéfica para os decisores políticos dos Estados Unidos, que consideram o Senegal um baluarte contra a instabilidade proveniente do Sahel, incluindo a ameaça representada pelo terrorismo islâmico e a proximidade dos regimes militares do Burquina Faso, Mali e Níger à Rússia. As três juntas – que estão cada vez mais alinhadas no âmbito da Aliança dos Estados do Sahel – têm-se mostrado particularmente hostis aos investidores ocidentais, incluindo empresas mineiras francesas e canadianas.
O presidente do Gabão, Brice Oligui Nguema, também se encontrava entre os estadistas africanos recebidos por Trump, sendo provável que os recursos minerais e a segurança marítima figurassem entre os principais temas da agenda. O general Oligui é mais conhecido por ter liderado o golpe de Estado contra Ali Bongo, pondo fim abruptamente a uma dinastia política que estava no poder desde 1967. Pouco depois de tomar o poder, promoveu um papel mais importante para a empresa petrolífera nacional do Gabão, aproveitando os seus direitos de preferência para adquirir a Assala Energy, uma subsidiária da empresa de investimentos norte-americana Carlyle.
A nacionalização reforçou a visibilidade de Oligui, permitindo-lhe garantir a eleição como presidente civil. Desde então, Oligui tem aproveitado o papel do Gabão como quarto maior produtor mundial de manganês — um componente essencial na produção de aço e nas baterias de veículos elétricos — para impulsionar um maior processamento local, através da instituição de uma proibição à exportação de minério de manganês. É provável que a administração Trump também estivesse ansiosa por reforçar a cooperação em matéria de segurança marítima com o Gabão e por contrariar os planos chineses de construir uma base naval na região.
Pequim mantém interesses comerciais em Port Gentil – o centro nevrálgico do petróleo e do gás do Gabão – desde 2014. Para resolver o isolamento da cidade em relação ao resto do Gabão e normalizar as rotas marítimas para o porto, empresas estatais chinesas construíram uma estrada de 95 km ligando Port Gentil a Omboué, com um custo de 663 milhões de dólares. Enquanto a administração de Bongo mantinha relações estreitas com a China, alimentando rumores sobre uma base naval em Port Gentil, Oligui assumiu uma posição de ambiguidade estratégica em relação à base.
Com a administração Trump empenhada na celebração de acordos bilaterais e as tensões com a China destinadas a continuar, é bem possível que outros países africanos se vejam numa posição semelhante em 2026. O Quénia está bem posicionado para dar um passo em frente, tendo perdido por pouco uma visita do vice-presidente dos Estados Unidos, JD Vance, em novembro, mas tendo garantido um encontro de consolação com o secretário de Estado dos Estados Unidos, Marco Rubio. Angola é outro candidato potencial, tendo o Presidente João Lourenço investido fortemente em lobistas em Washington para compensar a sua ligação historicamente forte à China.
Os países em desenvolvimento não conseguiram atingir o seu principal objetivo de obter maior clareza por parte dos governos do Norte Global quanto ao nível de financiamento que pretendem atribuir ao NCQG. Este ponto da agenda não foi abordado na COP30, tendo as nações desenvolvidas mantido um compromisso vago de «assumir a liderança» na mobilização dos 300 mil milhões de dólares americanos anuais destinados ao NCQG até 2035. Além disso, o roteiro de Baku a Belém para 1,3 biliões de dólares – um esforço conjunto entre o Azerbaijão, anfitrião da COP29, e o Brasil, anfitrião da COP30, para traçar um caminho rumo a níveis consensuais de financiamento climático – foi meramente «tomado em nota» na cimeira de Belém.
O roteiro foi divulgado uma semana antes do início da COP30 e foi redigido de forma pouco clara. Parece haver pouca vontade por parte das principais partes interessadas em aprofundar o debate sobre o roteiro, embora o Brasil se tenha comprometido a realizar novas consultas sobre o seu conteúdo. No entanto, registaram-se alguns progressos no que diz respeito ao NCQG. Estes incluíram um diálogo ministerial de alto nível na cimeira e a criação de um programa de trabalho de dois anos destinado a orientar a implementação e a distribuição dos fundos.
Fundamentalmente, ficou acordado que seriam envidados esforços para triplicar o financiamento para a adaptação até 2035 no âmbito do NCQG. Abordar o papel desproporcionado da mitigação climática em relação à adaptação foi um dos principais focos da COP30, uma posição assumida pelo Grupo Africano de Negociadores após terem chegado a um consenso sobre a sua estratégia na Cimeira Africana sobre o Clima, realizada em Adis Abeba em setembro. As partes interessadas africanas continuarão a pressionar para que se dê grande ênfase ao financiamento para a adaptação em 2026.
Realizada na cidade amazónica de Belém, a COP30 foi apelidada de «COP da Floresta», tendo os líderes mundiais preparado o terreno para o lançamento do Fundo «Tropical Forest Forever» (TFFF). Este mecanismo foi concebido para incentivar a conservação e a expansão das florestas tropicais, pagando aos países tropicais para que mantenham as florestas existentes. Isto marca uma ruptura significativa com o modelo tradicional de créditos de carbono, que funciona com base no conceito de «adicionalidade», cujo valor deriva da proteção de florestas em perigo iminente de destruição.
O TFFF deverá constituir uma bênção para países com florestas extensas e baixos índices de desflorestação, como o Gabão e a República do Congo, que, até à data, têm enfrentado dificuldades em obter ganhos financeiros significativos da sua vasta cobertura florestal.
No entanto, os fundos eram escassos, com os compromissos iniciais de 5,5 mil milhões de dólares a ficarem muito aquém dos 25 mil milhões de dólares previstos pelos anfitriões brasileiros. Ainda assim, África deverá beneficiar de um programa distinto, o Apelo de Belém para as Florestas da Bacia do Congo, que foi apresentado no mesmo dia e que pretende mobilizar 2,5 mil milhões de dólares ao longo de cinco anos para travar a desflorestação na África Central.
Os compromissos vagos assumidos em 2025 indicam que é improvável que a mobilização de financiamento climático acompanhe as metas ambiciosas estabelecidas no NCQG para 2026. No entanto, o lançamento do TFFF coloca o Gabão e a República do Congo numa posição promissora para 2026, com a perspetiva de garantir financiamento em grande escala e a longo prazo para preservar as florestas na COP31, em Antália, na Turquia. Isto reforçaria a posição do Grupo Africano de Negociadores antes da COP32 em Adis Abeba, na Etiópia, em 2027.
O regime de tarifação das emissões de carbono da UE continua a pesar fortemente sobre a África do Sul, a economia mais industrializada do continente. Devido à sua forte dependência da energia a carvão, as exportações de produtos como o aço, o alumínio e os componentes automóveis estão particularmente vulneráveis. Mesmo antes da entrada em vigor dos regulamentos, o governo, com dificuldades financeiras, tem vindo a ser pressionado para subsidiar a indústria deficitária, depois de a ArcelorMittal South Africa (AMSA) ter anunciado planos para encerrar duas das suas maiores siderurgias no país, caso não haja apoio estatal. A AMSA não conseguiu chegar a um acordo com a Industrial Development Corporation (IDC), acelerando o fim da produção de aço longo na África do Sul. No entanto, Pretória tem procurado aproveitar os seus fortes laços com Bruxelas para desenvolver novas indústrias voltadas para o futuro.
Em março de 2025, a Comissão Europeia lançou a sua primeira Parceria para o Comércio e o Investimento Limpos (CTIP) com a África do Sul, prometendo investimento, competências e tecnologia, bem como o desenvolvimento de indústrias estratégicas ao longo da cadeia de abastecimento de energia limpa. A CTIP promete impulsionar o investimento europeu na cadeia de valor dos minerais críticos, desde a exploração até à reciclagem e à produção de baterias. É provável que isto implique um grande enfoque nos metais do grupo da platina (PGMs), que são essenciais para a economia emergente do hidrogénio da África do Sul, e no manganês, que é essencial para a produção de aço e constitui um importante componente das baterias dos veículos elétricos (EV).
De forma perspicaz, a UE concluiu o CTIP e os acordos de cooperação em matéria de energia limpa com a África do Sul na véspera da Cimeira do G20, realizada em Joanesburgo no mês passado. Estes acordos incluíram uma parceria estratégica sobre cadeias de valor sustentáveis de minerais e metais, financiamento para hidrogénio verde e baterias, apoiado por um pacote de investimento «Global Gateway» no valor de 4,7 mil milhões de euros, e compromissos relativos à expansão das energias renováveis em África.
Felizmente, os decisores europeus estão cada vez mais conscientes da necessidade de combinar incentivos à energia limpa com medidas coercivas, como demonstram os esforços dos parceiros internacionais para angariar apoio ao Regulamento da UE sobre o Metano. Esta medida visa travar a libertação evitável de metano para a atmosfera, tanto na Europa como nas cadeias de abastecimento globais, e conta com o apoio de grandes importadores de GNL, como o Japão e a Coreia do Sul. O regulamento está a impulsionar um escrutínio crescente das operações a montante, incluindo nos principais fornecedores africanos de petróleo e gás, como a Argélia, a Líbia, a Nigéria e Angola. Os parceiros internacionais estão a trabalhar cada vez mais com as empresas petrolíferas nacionais africanas para reforçar os regimes de medição, monitorização, comunicação e verificação (MMRV) do metano e reduzir as emissões através de campanhas obrigatórias de deteção e reparação de fugas (LDAR).
A recolha de dados está também a intensificar-se, à medida que a UE prepara uma base de dados sobre a transparência do metano, cujo lançamento está previsto para fevereiro de 2026. Seguir-se-á a publicação de perfis de desempenho em matéria de metano para produtores, importadores e países terceiros a partir de agosto de 2026. Reconhecendo a necessidade de aliviar os encargos, a UE está a envidar esforços para financiar medidas relativas ao metano e reforçar a cooperação em matéria de energia limpa nos mercados afetados. Entre as ferramentas emergentes destaca-se o programa-piloto de 175 milhões de euros «You Collect, We Buy», que foi inicialmente testado na Argélia e está agora a ser explorado no Egito. Outros mecanismos promissores incluem o Roteiro da Parceria para a Redução do Metano, apoiado pela UE, o fundo fiduciário do Banco Mundial para a Redução Global da Queima e do Metano e o projeto CLEAN do Japão e da Coreia do Sul.
No próximo ano, esperamos que mais governos africanos reconheçam os benefícios triplos da ação em matéria de metano, em termos de alargar o acesso à energia, reforçar as finanças públicas e cumprir simultaneamente os objetivos climáticos. Embora ainda haja muito a fazer para garantir que as empresas petrolíferas nacionais africanas e os importadores europeus tenham as medidas necessárias em vigor para cumprir o Regulamento sobre o Metano, esperamos que a abordagem de incentivos e sanções da UE possa impulsionar a ação em 2026. A Africa Practice e o nosso parceiro Environmental Defence Fund continuarão a facilitar o diálogo estratégico entre decisores políticos, instituições financeiras e partes interessadas da indústria em todo o continente no próximo ano.
Em junho de 2025, a IRH adquiriu uma participação maioritária no complexo de estanho de Bisie, da Alphamin Resources, na RDC. Esta operação demonstrou a capacidade dos Emirados de mobilizar rapidamente capital em jurisdições de risco, mantendo ativos essenciais em funcionamento e — o que é fundamental para os aliados ocidentais, como os Estados Unidos — fora do alcance da China. A IRH é supervisionada pelo xeque Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membro da família real de Abu Dhabi, que também desempenha as funções de conselheiro de segurança nacional dos Emirados Árabes Unidos.
A IRH não é estranha ao continente africano, tendo entrado na Zâmbia com a aquisição de uma participação de 51% na Mopani Copper Mines à empresa mineira estatal ZCCM Investments Holdings em 2024. A Manara Minerals — uma joint venture entre o Fundo de Investimento Público da Arábia Saudita e a empresa mineira estatal Ma’aden — também está de olho nos cinturões de cobre do Congo e da Zâmbia, bem como em ativos no Botsuana e na Namíbia.
A Arábia Saudita comprometeu-se a investir 10 mil milhões de dólares em projetos mineiros africanos; no entanto, ao contrário da IRH, a Manara centra-se na aquisição de participações minoritárias em projetos de cobre, níquel, lítio e minério de ferro. O Catar tem ambições ainda maiores, depois de a Al Mansour Holding se ter comprometido a investir a impressionante quantia de 21 mil milhões de dólares na RDC, numa aparente tentativa de impulsionar o acordo de paz entre a RDC e o Ruanda, mediado por Doha. Isto veio somar-se a um compromisso anterior do proprietário da empresa, o xeque Mansour Al Thani, de investir 70 mil milhões de dólares em Botsuana, Moçambique, Zâmbia e Zimbábue durante uma visita de 10 dias à África Austral.
Esses esforços terão de ter em conta as crescentes aspirações regionais em torno da valorização dos minerais críticos. Sob a presidência da África do Sul, o G20 adotou um quadro relativo aos minerais críticos com grande ênfase na valorização no Sul Global, incentivando as nações a ascenderem na cadeia de valor através do beneficiamento, da refinação e do processamento. O ministro sul-africano dos Recursos Minerais e Petrolíferos, Gwede Mantashe, foi mais longe, apelando aos governos regionais e às instituições africanas para que colaborem no processamento, a fim de reforçar o poder de negociação coletiva do continente. Naturalmente, Mantashe considera a África do Sul «bem posicionada para liderar uma resposta continental», presumivelmente alheio ao receio de que Pretória venha a dominar qualquer colaboração transfronteiriça.
Essas ambições grandiosas estão em contradição com os resultados de um estudo da Natural Resource Governance Initiative, que indica que as pequenas coligações específicas, centradas em oportunidades concretas da cadeia de valor, têm mais probabilidades de sucesso, enquanto os esforços para desenvolver as cadeias de valor dos minerais africanos dependem da distribuição dos benefícios por todos os países participantes.
O receio de que uma das partes fique de fora está na origem da fragmentação de uma suposta zona económica especial transfronteiriça entre a RDC e a Zâmbia destinada à produção de precursores para baterias, que se dividiu agora em planos para criar duas zonas distintas, comprometendo as economias de escala e os benefícios da colaboração.
O ano de 2026 promete ser um teste à colaboração regional num setor totalmente diferente, com a corrida para garantir o controlo da gigante dos diamantes De Beers. O Botsuana anunciou inicialmente as suas ambições de garantir uma participação maioritária na empresa, tendo o presidente Duma Boko apresentado esta questão como «uma questão de soberania económica». A empresa mineira estatal angolana Endiama entrou posteriormente na corrida, propondo um consórcio pan-africano de nações produtoras de diamantes para gerir conjuntamente a empresa.
A capacidade de Angola para convencer o Botsuana, a Namíbia e a África do Sul a unirem forças constituirá um grande teste para a colaboração transfronteiriça regional em 2026. Entretanto, prevemos que as empresas dos Emirados Árabes Unidos, da Arábia Saudita e do Catar continuem a adquirir ativos mineiros estratégicos em África.
As tarifas do «Dia da Libertação» de Trump atingiram duramente os principais beneficiários da AGOA, assinalando o fim de 25 anos em que os Estados Unidos concederam condições comerciais preferenciais à África. O Lesoto foi atingido por uma tarifa recíproca de 50% devido a cálculos duvidosos, que dividiram o défice comercial dos Estados Unidos com um país estrangeiro pelas exportações totais desse país para os Estados Unidos. A AGOA — que tinha sido fundamental para o desenvolvimento da nascente indústria de confeção do Lesoto — tornou-se o seu calcanhar de Aquiles.
O país sem litoral, que se tinha tornado o segundo maior exportador de vestuário do continente, com cerca de 75 % de todas as exportações destinadas aos Estados Unidos, viu a sua indústria têxtil dizimada da noite para o dia. A medida colocou 35 000 postos de trabalho em risco e abalou um setor que contribuía com cerca de 15% do PIB. Embora a administração Trump tenha posteriormente revisto as suas tarifas, a não renovação da AGOA teve um impacto significativo noutros países dependentes das exportações, incluindo Madagáscar e o Quénia. Nairobi perdeu uma oportunidade crucial de convencer o vice-presidente JD Vance quando este cancelou uma visita planeada para novembro de 2025.
No entanto, o Quénia continua a levar a cabo negociações comerciais com os Estados Unidos, rejeitando a Parceria Estratégica de Comércio e Investimento (STIP) proposta pela administração Biden — que se centrava na eliminação das barreiras não tarifárias (NTB) — em favor de um novo acordo comercial bilateral com a administração Trump. O presidente William Ruto reuniu-se com o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Washington DC, no início de dezembro, para fazer avançar as negociações, queixando-se de que setores como o têxtil, a agricultura, o farmacêutico e os serviços digitais estavam a ser prejudicados pela tarifa de 10% imposta por Trump no início de 2025.
Em 2026, o Quénia continuará a pressionar para a celebração de um acordo preferencial com os EUA, a fim de compensar a incerteza em torno do seu Acordo de Parceria Económica com a UE, que entrou em vigor em 2024, depois de o Tribunal de Justiça da África Oriental ter decidido suspender o pacto na sequência de uma ação judicial que contestava a sua compatibilidade com o mercado comum estabelecido no âmbito da Comunidade da África Oriental.
Entretanto, outros países africanos que não podem contar com esse acesso ao comércio mundial irão voltar-se cada vez mais para o Oriente.
Aproveitando a reação contra as tarifas de Trump, em junho de 2025 a China anunciou uma política de tarifa zero, concedendo acesso isento de direitos aduaneiros a todos os 53 países africanos com os quais mantém relações diplomáticas. Embora a China já importasse 97-98% das linhas tarifárias de 33 países africanos menos desenvolvidos, o comércio era dominado por matérias-primas, incluindo petróleo bruto, minério de ferro, cobre, cobalto e outros minerais. Esta medida promete abrir caminho para que as nações africanas exportem bens de valor acrescentado para a China (partindo do princípio de que conseguem competir em termos de preço com a «oficina do mundo»). Entretanto, esperamos que as economias africanas dêem prioridade às exportações agrícolas, colaborando com a China para comercializar através de «canais verdes» dedicados, que já existem para uma variedade de produtos, incluindo abacates, café, malaguetas, cajus e sementes de sésamo.
Embora as manobras políticas e o encerramento das atividades do governo dos Estados Unidos tenham inviabilizado os planos de renovação da AGOA antes do seu termo em setembro, à data da publicação, a Câmara dos Representantes deveria analisar um projeto de lei para prorrogar a iniciativa até dezembro de 2028. Caso esta proposta fique paralisada, os Estados africanos terão de recorrer à abordagem transacional de Trump em matéria de diplomacia comercial, enquanto a África do Sul provavelmente não conseguirá avançar.
Em março, o ministro das Finanças da África do Sul, Enoch Godongwana, criou um painel de especialistas africanos para fazer face à crise da dívida no continente, no âmbito da presidência sul-africana do G20. Mais de metade dos 1,3 mil milhões de habitantes de África vivem em países que destinam mais recursos ao pagamento de juros da dívida do que a despesas sociais, como saúde, educação e infraestruturas, de acordo com cálculos do Tesouro Nacional. O antigo ministro das Finanças da África do Sul, Trevor Manuel, assumiu a responsabilidade de presidir ao painel, trabalhando com os principais economistas, banqueiros, membros de grupos de reflexão e académicos do continente para preparar um relatório de alto nível, com base nos contributos do Business 20 (B20).
As suas conclusões, apresentadas na cimeira do G20 em Joanesburgo, incluíram recomendações importantes para fazer face à crescente crise da dívida. Reafirmaram o compromisso do G20 em ajudar os países de rendimento baixo e médio a lidar com as vulnerabilidades da dívida, comprometendo-se a uma implementação mais firme e previsível do Quadro Comum. Com base nos nossos esforços anteriores para promover uma maior nuance e reduzir o custo de capital no continente, a Africa Practice está a apoiar estas iniciativas, bem como as prioridades do Grupo de Trabalho de Finanças e Infraestruturas do B20, através da coligação Financing Africa Forward.
Ao longo do próximo ano, a Africa Practice e os nossos parceiros, a ONE Campaign e a Africa Finance Corporation, irão promover o Plano de Ação «Financing Africa Forward», que foi adotado como uma Iniciativa do Legado do B20. O plano de ação define 11 medidas centradas no reforço da solvabilidade através de melhores dados e análises, na modernização da arquitetura financeira internacional e na redução dos preconceitos estruturais na avaliação do risco soberano.
Os esforços para renovar a arquitetura financeira global tornam-se urgentes este ano, como evidenciado pelo processo de reestruturação da dívida do Gana e da Zâmbia ao abrigo do Quadro Comum. O Clube de Paris, que reúne os credores ocidentais, pressionou Acra e Lusaka a reestruturar a dívida comercial contraída junto do Banco de Comércio e Desenvolvimento da África Oriental e Austral (TDB) e do Banco Africano de Exportação e Importação antes de finalizar a sua saída do estatuto de incumprimento soberano — contrariando as alegações do TDB e do Afreximbank de que beneficiam do estatuto de credores preferenciais, o que, convencionalmente, isenta os credores de participar em reestruturações da dívida que normalmente envolvem perdas.
Este estatuto é tradicionalmente concedido a credores concessionais, como o Banco Mundial e o FMI, para salvaguardar as suas notações de crédito AAA e garantir que concedem crédito a baixo custo, e não a credores que emitem dívida comercial a taxas de juro mais elevadas e não beneficiam de notações de crédito comparáveis.
O Senegal também enfrenta as desigualdades da arquitetura financeira internacional. O país corre um risco cada vez maior de entrar em incumprimento das suas dívidas, depois de o Tribunal de Contas ter revelado cerca de 8 mil milhões de dólares em passivos ocultos contraídos pela administração anterior. O FMI confirmou as preocupações de que o governo do Presidente Macky Sall tenha apresentado dados económicos incorretos para garantir condições de crédito mais favoráveis junto dos credores internacionais, referindo uma «decisão consciente de subestimar o stock da dívida» entre 2019 e 2024. Isto deixou o novo governo com um défice orçamental equivalente a 14% do PIB e uma dívida pública superior a 130% do PIB.
O presidente Bassirou Diomaye Faye vê-se obrigado a reparar os erros do seu antecessor, uma vez que o FMI suspendeu um pacote de empréstimos no valor de 1,8 mil milhões de dólares e instou o Senegal a reestruturar a sua dívida pública. O primeiro-ministro Ousmane Sonko rejeitou esta proposta, invocando a soberania fiscal e alertando que tal medida prejudicaria a confiança dos investidores e restringiria o acesso aos mercados internacionais. Embora as divergências entre os dois homens tornem as previsões arriscadas, a menos que haja uma reviravolta por parte do governo, uma rápida reestruturação da dívida e a renovação dos empréstimos do FMI, o incumprimento soberano parece cada vez mais provável.
No próximo ano, os Estados africanos terão a esperança de que tais manobras fiscais e tentativas de ocultar o endividamento passem a ser coisa do passado. O lançamento da Agência Africana de Notação de Risco de Crédito (AfCRA) em 2026 abre caminho para combater o preconceito que retrata injustamente os governos do continente como devedores pouco fiáveis, o que faz subir os custos de endividamento. A AfCRA, enquanto entidade apoiada pela UA mas de propriedade privada, ajudará a alargar as perspetivas sobre a solvabilidade do continente.
O seu foco inicial será a notação da dívida em moeda local – uma área que, normalmente, recebe pouca atenção por parte das agências globais de notação de crédito, mas que oferece uma via para estimular os mercados de capitais nacionais e reduzir o risco cambial no continente. A AfCRA está também a quebrar paradigmas no que diz respeito à tomada de decisões e comprometeu-se a adotar estruturas de governação transparentes que permitam um maior escrutínio da sua metodologia.
O Uganda vai às urnas em janeiro de 2026, numa votação que muito provavelmente prolongará o mandato do presidente Yoweri Museveni, que está no poder desde 1986 e tem (pelo menos) 81 anos. O principal rival de Museveni é o cantor Robert Kyagulani, de 43 anos — mais conhecido como Bobi Wine —, cuja principal base de apoio são os jovens eleitores. Museveni derrotou Kyagulani nas eleições anteriores por uma larga margem, mas as votações foram marcadas por irregularidades e intimidação por parte das forças de segurança. Em maio, o filho de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, que também exerce funções como chefe militar do Uganda, admitiu que mantinha o ativista da oposição Eddie Mutwe detido na sua cave e ameaçou que Bobi Wine seria «o próximo».
As eleições na Etiópia prometem ser igualmente antidemocráticas, apesar das tentativas do primeiro-ministro Abiy Ahmed de apresentar as eleições de junho de 2026 como as «melhores» do país até à data. No entanto, tememos que o processo eleitoral se esteja a revelar uma repetição turbulenta do processo viciado de 2021, desta vez com mais em jogo e ainda mais instabilidade. A Etiópia enfrenta três questões fundamentais que a deixam mal preparada para realizar uma votação nacional credível. Em primeiro lugar, o agravamento da crise de segurança – com as regiões de Tigray, Amhara, Oromia e Somali a sofrerem todas de instabilidade – significa que o Estado corre o risco de repetir o processo falho de 2021, mas numa escala muito maior.
Em segundo lugar, a Comissão Eleitoral Nacional da Etiópia (NEBE) enfrenta uma crise tanto a nível logístico como de legitimidade. Apesar das suas falhas em 2021, o órgão eleitoral tem como objetivo o registo digital das mesas de voto e uma plataforma tecnológica para o registo de eleitores e candidatos, ignorando a realidade no terreno. Por fim, uma grave crise do custo de vida e a frustração causada pela sensação de negligência por parte do Estado pairam sobre o processo, com um diálogo nacional há muito prometido que ainda não se concretizou.
O ano que se avizinha poderá muito bem representar mais um ponto baixo para a democracia africana, a menos que se realizem eleições mais competitivas na Zâmbia, em Cabo Verde, em São Tomé e Príncipe, no Benim e na Gâmbia. Seja como for, as eleições no Uganda e na Etiópia parecem ser um resultado já decidido, tal como na República do Congo e no Djibuti, onde os presidentes há muito no poder irão certamente prolongar o seu mandato.
Salientámos também o risco de o regime militar guineense avançar com um referendo constitucional e eleições de transição com base num recenseamento eleitoral desatualizado. Esse plebiscito realizou-se em setembro, reforçando a posição do general Mamady Doumbouya, que se prepara agora para garantir a sua eleição como chefe de Estado numa votação viciada a realizar a 28 de dezembro. No entanto, ao olharmos para 2026, a nossa atenção volta-se para mais dois Estados afetados por golpes de Estado.
Em Madagáscar, o presidente Andry Rajoelina foi obrigado a dissolver o governo no final de setembro, na sequência de manifestações lideradas por jovens contra os cortes de eletricidade e a escassez de água. Os protestos resultaram em dezenas de mortos, tendo a resposta repressiva da polícia suscitado a condenação do Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos. Rajoelina fugiu do país no início de outubro, deixando que a unidade militar de elite CAPSAT assumisse o poder, enquanto a Câmara dos Deputados votava a destituição do presidente, que se encontrava em dificuldades.
Ironicamente, trata-se precisamente da mesma unidade militar que ajudou Rajoelina a chegar ao poder num golpe de Estado de 2009 que derrubou o antigo presidente Marc Ravalomanana. O coronel Michael Randrianirina, da CAPSAT, é agora o líder interino de Madagáscar, num período de transição de dois anos.
O seu objetivo é realizar eleições dentro de 15 a 18 meses, após uma consulta nacional e um referendo constitucional. O calendário de transição ajudou Madagáscar a conquistar a aceitação da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), da União Africana, da França e, curiosamente, da Rússia. No entanto, o movimento de protesto da Geração Z que derrubou Rajoelina parece estar a perder influência, devido a divisões internas. Em 2026, esperamos que os jovens ativistas voltem às ruas, à medida que a junta se debate para resolver as queixas e a Geração Z percebe a extensão da sua exclusão do processo de transição, que está a ficar sob o patrocínio de grupos da sociedade civil mais estabelecidos, como o Conselho das Igrejas Cristãs de Madagáscar (FFKM).
Enquanto a pressão das ruas se revelou decisiva em Madagáscar, as forças por trás do golpe de Estado de novembro na Guiné-Bissau são muito mais obscuras. O golpe ocorreu precisamente quando os resultados eleitorais estavam prestes a ser divulgados e foi anunciado pelo presidente Umaro Sissoco Embaló, o que sugere que ele poderá ter orquestrado o incidente. Sissoco Embaló alegou ter sido detido pelo Chefe da Casa Militar da Presidência, o Brigadeiro-General Dinis Incanha.
O presidente «destituído» governava por decreto desde dezembro de 2023, altura em que aproveitou uma suposta tentativa de golpe de Estado para dissolver o parlamento, afastando convenientemente o seu principal rival, Domingos Simões Pereira, do Partido Africano para a Independência da Guiné e de Cabo Verde (PAIGC). Embora Sissoco Embaló se encontre agora no exílio, o primeiro-ministro senegalês Ousmane Sonko e o antigo presidente nigeriano Goodluck Jonathan sugeriram ambos que o golpe poderá ter sido encenado.
Seja qual for a verdade, o general Horta N’Tam é agora o novo líder interino da Guiné-Bissau, tendo sido nomeado pelo líder do golpe, o brigadeiro-general Incanha. A dupla e a sua junta, o Alto Comando Militar para a Restauração da Segurança Nacional e da Ordem Pública (ACMRSNOP), prometem uma transição de um ano e nomearam Ilídio Vieira Té — um aliado de Sissoco Embaló — como primeiro-ministro. A CEDEAO nomeou o presidente da Serra Leoa, Julius Maada Bio (ele próprio um antigo golpista), como negociador principal, e os chefes de Estado da região deverão reunir-se para uma sessão de emergência sobre a Guiné-Bissau a 14 de dezembro.
No entanto, é improvável que quaisquer esforços consigam destituir os generais, dada a posição enfraquecida da CEDEAO na sequência da saída dos Estados do Sahel e o fraco historial de Maada Bio como principal negociador com a junta guineense. Em vez disso, Bissau seguirá provavelmente o exemplo de Conacri, prometendo reformas ambiciosas, mas deixando os prazos passarem, tornando improváveis novas eleições antes de 2027. Esta poderá ser uma estratégia arriscada para a Guiné-Bissau — um país com poucos aliados estrangeiros e laços profundos com os narcotraficantes — numa altura em que os Estados Unidos manifestam um interesse acrescido no combate ao tráfico internacional de drogas.
Com a democracia em apuros, as perspetivas para o ano que se avizinha continuam sombrias. Com a África francófona na vanguarda da «onda de golpes de Estado» nos últimos anos, não podemos excluir a possibilidade de um golpe de Estado na esfera anglófona em 2026. Há rumores de que o presidente do Sudão do Sul, Salva Kiir, se encontra em mau estado de saúde, o funcionamento dos oleodutos cruciais para as exportações está à mercê da evolução da situação de segurança no Sudão devastado pela guerra e o presidente tem vindo a concentrar cada vez mais o poder em torno dos membros da sua família, após ter demitido o rico e poderoso vice-presidente Bol Mel em novembro.
Os inúmeros atores externos implicados no conflito enfrentam pouca pressão internacional para cessar o apoio às Forças de Apoio Rápido (RSF) ou às Forças Armadas do Sudão (SAF). Desde o início da guerra, mais de 12 milhões de pessoas foram deslocadas, cerca de metade da população enfrenta uma grave insegurança alimentar — com muitos a viver em condições de fome — e estimativas conservadoras apontam para um número de mortos superior a 150 000. Cerca de 4 milhões de refugiados sudaneses fugiram para o estrangeiro, a maioria dos quais procurou segurança em países vizinhos, incluindo o Egito, o Chade e o Sudão do Sul, bem como a Líbia, a Etiópia, o Uganda e a República Centro-Africana.
Os dois principais acontecimentos militares de 2025 foram a vitória das Forças Armadas do Sudão (SAF) na Batalha de Cartum e a tomada de El Fasher pelas Forças de Apoio Rápido (RSF), o que levou cada uma das partes beligerantes a consolidar o controlo em regiões distintas do Sudão, com administrações rivais. A RSF estabeleceu-se em Nyala, a capital do Darfur do Sul, enquanto a SAF está situada em Port Sudan, a capital do Estado do Mar Vermelho. Embora ambos os lados tenham sido acusados de violações dos direitos humanos, a SAF beneficia de maior legitimidade internacional, sendo a RSF acusada de cometer crimes de guerra generalizados, especialmente na região de Darfur, no Sudão. Quando El Fasher foi tomada, eram visíveis nas imagens de satélite indícios de execuções em massa.
Em 2026, prevemos uma intensificação do conflito no Kordofan – situado entre o Darfur, controlado pela RSF, e o leste, controlado pelas Forças Armadas do Sudão (SAF). A região tem registado um aumento dos ataques com drones e das mobilizações de tropas desde novembro. À data da publicação, a RSF tinha capturado a cidade-guarnição de Babnusa e parecia estar a avançar em direção à importante cidade mercantil de El Obeid, a cerca de 400 km da capital, Cartum.
Embora esperemos que os Estados Unidos continuem os seus esforços para pôr fim à guerra, sob os auspícios do Quad — composto pelos Estados Unidos e pela Arábia Saudita, bem como pelos principais apoiantes das partes beligerantes (Emirados Árabes Unidos e Egito) —, vemos poucas esperanças para o roteiro para a paz publicado em novembro.
O plano prevê uma transição política de nove meses para um governo liderado por civis, a dissolução da RSF e a remoção dos elementos islamistas das SAF. Como era de esperar, as partes em conflito opõem-se a um plano que propõe enfraquecer a sua autoridade.
Entretanto, as esperanças de paz no leste do Congo têm oscilado ao longo do último ano, com processos de paz apoiados pelo Catar e pelos Estados Unidos. Embora a RDC e o Ruanda tenham assinado um acordo mediado pelos Estados Unidos na presença do presidente Trump, a 4 de dezembro, a própria cerimónia realçou as tensões, com o presidente congolês Félix Tshisekedi e o presidente ruandês Paul Kagame a evitarem o contacto visual e a recusarem-se a apertar as mãos durante o evento.
Mal tinha passado um dia quando começaram as recriminações, com Tshisekedi a acusar Kagame de violar o Acordo de Washington, o que aumentou as dúvidas quanto ao grau de compromisso mútuo para cessar as hostilidades. Enquanto o Ruanda rejeitou as acusações congolesas como «ridículas», a milícia M23 que controla continua a operar no terreno.
Independentemente da influência dos Estados Unidos ou da mediação do Catar, as esperanças de uma paz duradoura no leste do Congo continuam sombrias em 2026.
Geopolítica
1. As cimeiras assistem ao auge e ao declínio da autonomia africana
No ano passado, a Africa Practice alertou que a reeleição de Donald Trump como presidente dos Estados Unidos em novembro de 2024 marcaria o início de uma nova era de isolacionismo americano, acompanhada por tarifas comerciais e cortes no financiamento destinado ao desenvolvimento e às agências multilaterais.De facto, a magnitude das tarifas punitivas de Trump, anunciadas no «Dia da Libertação», em abril de 2025, colocou os líderes mundiais na defensiva. Na altura da cimeira do BRICS, em julho, tornou-se evidente que os governos estavam preocupados em mitigar o impacto das tarifas dos Estados Unidos, com Trump a ameaçar aplicar uma taxa adicional de 10 % aos membros do BRICS.
No entanto, a cimeira realizada no Rio de Janeiro, no Brasil, marcou um ponto alto em termos de participação continental, com a presença do presidente sul-africano Cyril Ramaphosa, do primeiro-ministro etíope Abiy Ahmed e do primeiro-ministro egípcio Mostafa Madbouly, a par de representantes de Estados parceiros, como o presidente nigeriano Bola Tinubu e a vice-presidente ugandesa Jessica Alupo.
Infelizmente, a inclusão de novos participantes na mesa de negociações gerou desacordos quanto à redação do comunicado da cimeira, com os Estados africanos divididos sobre quem deveria representar o continente num Conselho de Segurança da ONU reformado. Em contrapartida, houve um maior consenso entre os membros do BRICS de que a governança da IA exigia maior atenção, tendo a Declaração dos Líderes do BRICS reconhecido a necessidade de mitigar riscos potenciais e apelado à ONU para que assumisse a liderança na definição de normas globais. É provável que a tecnologia continue no topo da agenda em 2026, quando a Índia assumir a presidência do BRICS.
A cimeira do G20 realizada no mês passado em Joanesburgo, na África do Sul, marcou um segundo ponto alto, uma vez que foi a primeira a decorrer no continente africano. Lamentavelmente, os Estados Unidos lançaram também uma sombra sobre este encontro, com Trump a boicotar a cimeira e o seu aliado populista, o presidente argentino Javier Milei, a criticar a África do Sul por ter prosseguido com a emissão de uma declaração na ausência dos Estados Unidos. Apesar de tal perturbação, a Declaração dos Líderes do G20 incluiu temas salientes da presidência de um ano da África do Sul, com a desigualdade global e o desenvolvimento africano na vanguarda da agenda.
Entre os principais resultados destacaram-se o compromisso de triplicar a capacidade de energia renovável até 2030, o reconhecimento da necessidade de medidas urgentes para fazer face às perdas e danos decorrentes das alterações climáticas e o apoio aos países de rendimento baixo e médio para que possam lidar com as suas vulnerabilidades em matéria de dívida, nomeadamente através de uma aplicação mais eficaz do Quadro Comum do G20. Embora algumas destas medidas carecem de ações concretas e de mecanismos de responsabilização, a Presidência sul-africana demonstrou, ainda assim, um compromisso inabalável com o multilateralismo, apesar dos consideráveis obstáculos enfrentados.
As perspetivas para 2026 são menos animadoras, com a África do Sul a passar a liderança do G20 aos Estados Unidos. Lamentavelmente, a presidência americana do G20 está decidida a abandonar os compromissos conquistados com esforço em matéria de solidariedade, igualdade e desenvolvimento, e a seguir uma agenda centrada na redução da burocracia para impulsionar o crescimento económico e promover a tecnologia e a inovação.
Trump também está decidido a punir a África do Sul pela sua suposta perseguição à minoria branca. As autoridades em Pretória já se preparam para a possibilidade de serem excluídas da próxima cimeira do G20, em meados de dezembro de 2026, que deverá decorrer no resort de golfe privado de Trump, em Miami, na Flórida. Prevemos que o ano que se avizinha seja marcado por atritos entre a administração dos Estados Unidos e outros membros do G20 quanto à decisão sobre quem irá definir a lista de convidados para o encontro.
2. O agravamento da rivalidade geopolítica cria oportunidades para os atores estratégicos
No ano passado, previmos que o desdém dos Estados Unidos pelo multilateralismo poderia criar oportunidades para reforçar a autonomia africana. Em certa medida, o agravamento da concorrência geoeconómica e geoestratégica entre os EUA e a China tem ecos da Guerra Fria, com a intensa rivalidade entre as superpotências a criar oportunidades para os Estados africanos jogarem um contra o outro e maximizarem os benefícios. De facto, a cimeira inaugural de Trump sobre África, em julho de 2025, demonstrou a capacidade dos Estados africanos mais pequenos de capitalizar o interesse de Washington e Pequim para terem um peso superior ao seu, especialmente em áreas onde abundam os interesses em matéria de energia, segurança e migração.O presidente senegalês Bassirou Diomaye Faye foi convidado para a cimeira de Trump apenas nove meses depois de ter coorganizado o Fórum de Cooperação China-África (FOCAC). Embora a migração tenha estado, sem dúvida, na agenda, a presença de Faye na mesa de negociações pode ser explicada, em parte, pela importância do projeto Tortue LNG para a empresa norte-americana Kosmos Energy, que descobriu o campo, e para a BP, que o opera. Ambas as empresas têm um peso considerável em Washington e terão aproveitado a visita para reforçar os laços com Faye e o seu homólogo mauritano, Mohamed Ould Ghazouani, durante a sua estadia no Capitólio.
É provável que a BP e a Kosmos tenham aproveitado a cimeira para compreender melhor os planos do Senegal de renegociar os contratos de petróleo, gás e mineração celebrados sob o regime anterior, especialmente tendo em conta as alegações do primeiro-ministro Ousmane Sonko relativas a pagamentos irregulares a Aliou, irmão do então presidente Macky Sall. A visita terá sido igualmente benéfica para os decisores políticos dos Estados Unidos, que consideram o Senegal um baluarte contra a instabilidade proveniente do Sahel, incluindo a ameaça representada pelo terrorismo islâmico e a proximidade dos regimes militares do Burquina Faso, Mali e Níger à Rússia. As três juntas – que estão cada vez mais alinhadas no âmbito da Aliança dos Estados do Sahel – têm-se mostrado particularmente hostis aos investidores ocidentais, incluindo empresas mineiras francesas e canadianas.
O presidente do Gabão, Brice Oligui Nguema, também se encontrava entre os estadistas africanos recebidos por Trump, sendo provável que os recursos minerais e a segurança marítima figurassem entre os principais temas da agenda. O general Oligui é mais conhecido por ter liderado o golpe de Estado contra Ali Bongo, pondo fim abruptamente a uma dinastia política que estava no poder desde 1967. Pouco depois de tomar o poder, promoveu um papel mais importante para a empresa petrolífera nacional do Gabão, aproveitando os seus direitos de preferência para adquirir a Assala Energy, uma subsidiária da empresa de investimentos norte-americana Carlyle.
A nacionalização reforçou a visibilidade de Oligui, permitindo-lhe garantir a eleição como presidente civil. Desde então, Oligui tem aproveitado o papel do Gabão como quarto maior produtor mundial de manganês — um componente essencial na produção de aço e nas baterias de veículos elétricos — para impulsionar um maior processamento local, através da instituição de uma proibição à exportação de minério de manganês. É provável que a administração Trump também estivesse ansiosa por reforçar a cooperação em matéria de segurança marítima com o Gabão e por contrariar os planos chineses de construir uma base naval na região.
Pequim mantém interesses comerciais em Port Gentil – o centro nevrálgico do petróleo e do gás do Gabão – desde 2014. Para resolver o isolamento da cidade em relação ao resto do Gabão e normalizar as rotas marítimas para o porto, empresas estatais chinesas construíram uma estrada de 95 km ligando Port Gentil a Omboué, com um custo de 663 milhões de dólares. Enquanto a administração de Bongo mantinha relações estreitas com a China, alimentando rumores sobre uma base naval em Port Gentil, Oligui assumiu uma posição de ambiguidade estratégica em relação à base.
Com a administração Trump empenhada na celebração de acordos bilaterais e as tensões com a China destinadas a continuar, é bem possível que outros países africanos se vejam numa posição semelhante em 2026. O Quénia está bem posicionado para dar um passo em frente, tendo perdido por pouco uma visita do vice-presidente dos Estados Unidos, JD Vance, em novembro, mas tendo garantido um encontro de consolação com o secretário de Estado dos Estados Unidos, Marco Rubio. Angola é outro candidato potencial, tendo o Presidente João Lourenço investido fortemente em lobistas em Washington para compensar a sua ligação historicamente forte à China.
As alterações climáticas e a transição energética
3. A estagnação climática mantém-se, enquanto as florestas ganham terreno
No ano passado, alertámos que a mobilização de receitas seria lenta no que diz respeito ao Novo Objetivo Coletivo Quantificado (NCQG) – uma meta acordada em 2024 para proporcionar aos países em desenvolvimento, até 2035, pelo menos 300 milhões de dólares americanos de financiamento climático proveniente de fontes públicas por ano. De facto, embora os Estados tenham reafirmado o seu compromisso com o NCQG e tenham começado a otimizar a mobilização de fundos na COP30, em novembro deste ano, os progressos têm sido graduais. Os compromissos foram igualmente fracos no que diz respeito à proteção das florestas tropicais, apesar de este ser um dos principais focos dos anfitriões brasileiros.Os países em desenvolvimento não conseguiram atingir o seu principal objetivo de obter maior clareza por parte dos governos do Norte Global quanto ao nível de financiamento que pretendem atribuir ao NCQG. Este ponto da agenda não foi abordado na COP30, tendo as nações desenvolvidas mantido um compromisso vago de «assumir a liderança» na mobilização dos 300 mil milhões de dólares americanos anuais destinados ao NCQG até 2035. Além disso, o roteiro de Baku a Belém para 1,3 biliões de dólares – um esforço conjunto entre o Azerbaijão, anfitrião da COP29, e o Brasil, anfitrião da COP30, para traçar um caminho rumo a níveis consensuais de financiamento climático – foi meramente «tomado em nota» na cimeira de Belém.
O roteiro foi divulgado uma semana antes do início da COP30 e foi redigido de forma pouco clara. Parece haver pouca vontade por parte das principais partes interessadas em aprofundar o debate sobre o roteiro, embora o Brasil se tenha comprometido a realizar novas consultas sobre o seu conteúdo. No entanto, registaram-se alguns progressos no que diz respeito ao NCQG. Estes incluíram um diálogo ministerial de alto nível na cimeira e a criação de um programa de trabalho de dois anos destinado a orientar a implementação e a distribuição dos fundos.
Fundamentalmente, ficou acordado que seriam envidados esforços para triplicar o financiamento para a adaptação até 2035 no âmbito do NCQG. Abordar o papel desproporcionado da mitigação climática em relação à adaptação foi um dos principais focos da COP30, uma posição assumida pelo Grupo Africano de Negociadores após terem chegado a um consenso sobre a sua estratégia na Cimeira Africana sobre o Clima, realizada em Adis Abeba em setembro. As partes interessadas africanas continuarão a pressionar para que se dê grande ênfase ao financiamento para a adaptação em 2026.
Realizada na cidade amazónica de Belém, a COP30 foi apelidada de «COP da Floresta», tendo os líderes mundiais preparado o terreno para o lançamento do Fundo «Tropical Forest Forever» (TFFF). Este mecanismo foi concebido para incentivar a conservação e a expansão das florestas tropicais, pagando aos países tropicais para que mantenham as florestas existentes. Isto marca uma ruptura significativa com o modelo tradicional de créditos de carbono, que funciona com base no conceito de «adicionalidade», cujo valor deriva da proteção de florestas em perigo iminente de destruição.
O TFFF deverá constituir uma bênção para países com florestas extensas e baixos índices de desflorestação, como o Gabão e a República do Congo, que, até à data, têm enfrentado dificuldades em obter ganhos financeiros significativos da sua vasta cobertura florestal.
No entanto, os fundos eram escassos, com os compromissos iniciais de 5,5 mil milhões de dólares a ficarem muito aquém dos 25 mil milhões de dólares previstos pelos anfitriões brasileiros. Ainda assim, África deverá beneficiar de um programa distinto, o Apelo de Belém para as Florestas da Bacia do Congo, que foi apresentado no mesmo dia e que pretende mobilizar 2,5 mil milhões de dólares ao longo de cinco anos para travar a desflorestação na África Central.
Os compromissos vagos assumidos em 2025 indicam que é improvável que a mobilização de financiamento climático acompanhe as metas ambiciosas estabelecidas no NCQG para 2026. No entanto, o lançamento do TFFF coloca o Gabão e a República do Congo numa posição promissora para 2026, com a perspetiva de garantir financiamento em grande escala e a longo prazo para preservar as florestas na COP31, em Antália, na Turquia. Isto reforçaria a posição do Grupo Africano de Negociadores antes da COP32 em Adis Abeba, na Etiópia, em 2027.
4. A UE identifica incentivos para acompanhar as medidas coercivas da regulamentação climática
No ano passado, alertámos que as economias mais industrializadas de África teriam de se preparar para cumprir a principal iniciativa climática da UE, o Mecanismo de Ajustamento das Fronteiras Carbonadas (CBAM), que entrará em vigor em janeiro de 2026. Na COP30, no Brasil, delegados de fora do bloco criticaram o CBAM, que a China, a Índia e o Japão classificaram como «unilateral e arbitrário», enquanto a Arábia Saudita procurou caracterizá-lo como uma «transferência económica dos pobres para os ricos, disfarçada de ação climática».O regime de tarifação das emissões de carbono da UE continua a pesar fortemente sobre a África do Sul, a economia mais industrializada do continente. Devido à sua forte dependência da energia a carvão, as exportações de produtos como o aço, o alumínio e os componentes automóveis estão particularmente vulneráveis. Mesmo antes da entrada em vigor dos regulamentos, o governo, com dificuldades financeiras, tem vindo a ser pressionado para subsidiar a indústria deficitária, depois de a ArcelorMittal South Africa (AMSA) ter anunciado planos para encerrar duas das suas maiores siderurgias no país, caso não haja apoio estatal. A AMSA não conseguiu chegar a um acordo com a Industrial Development Corporation (IDC), acelerando o fim da produção de aço longo na África do Sul. No entanto, Pretória tem procurado aproveitar os seus fortes laços com Bruxelas para desenvolver novas indústrias voltadas para o futuro.
Em março de 2025, a Comissão Europeia lançou a sua primeira Parceria para o Comércio e o Investimento Limpos (CTIP) com a África do Sul, prometendo investimento, competências e tecnologia, bem como o desenvolvimento de indústrias estratégicas ao longo da cadeia de abastecimento de energia limpa. A CTIP promete impulsionar o investimento europeu na cadeia de valor dos minerais críticos, desde a exploração até à reciclagem e à produção de baterias. É provável que isto implique um grande enfoque nos metais do grupo da platina (PGMs), que são essenciais para a economia emergente do hidrogénio da África do Sul, e no manganês, que é essencial para a produção de aço e constitui um importante componente das baterias dos veículos elétricos (EV).
De forma perspicaz, a UE concluiu o CTIP e os acordos de cooperação em matéria de energia limpa com a África do Sul na véspera da Cimeira do G20, realizada em Joanesburgo no mês passado. Estes acordos incluíram uma parceria estratégica sobre cadeias de valor sustentáveis de minerais e metais, financiamento para hidrogénio verde e baterias, apoiado por um pacote de investimento «Global Gateway» no valor de 4,7 mil milhões de euros, e compromissos relativos à expansão das energias renováveis em África.
Felizmente, os decisores europeus estão cada vez mais conscientes da necessidade de combinar incentivos à energia limpa com medidas coercivas, como demonstram os esforços dos parceiros internacionais para angariar apoio ao Regulamento da UE sobre o Metano. Esta medida visa travar a libertação evitável de metano para a atmosfera, tanto na Europa como nas cadeias de abastecimento globais, e conta com o apoio de grandes importadores de GNL, como o Japão e a Coreia do Sul. O regulamento está a impulsionar um escrutínio crescente das operações a montante, incluindo nos principais fornecedores africanos de petróleo e gás, como a Argélia, a Líbia, a Nigéria e Angola. Os parceiros internacionais estão a trabalhar cada vez mais com as empresas petrolíferas nacionais africanas para reforçar os regimes de medição, monitorização, comunicação e verificação (MMRV) do metano e reduzir as emissões através de campanhas obrigatórias de deteção e reparação de fugas (LDAR).
A recolha de dados está também a intensificar-se, à medida que a UE prepara uma base de dados sobre a transparência do metano, cujo lançamento está previsto para fevereiro de 2026. Seguir-se-á a publicação de perfis de desempenho em matéria de metano para produtores, importadores e países terceiros a partir de agosto de 2026. Reconhecendo a necessidade de aliviar os encargos, a UE está a envidar esforços para financiar medidas relativas ao metano e reforçar a cooperação em matéria de energia limpa nos mercados afetados. Entre as ferramentas emergentes destaca-se o programa-piloto de 175 milhões de euros «You Collect, We Buy», que foi inicialmente testado na Argélia e está agora a ser explorado no Egito. Outros mecanismos promissores incluem o Roteiro da Parceria para a Redução do Metano, apoiado pela UE, o fundo fiduciário do Banco Mundial para a Redução Global da Queima e do Metano e o projeto CLEAN do Japão e da Coreia do Sul.
No próximo ano, esperamos que mais governos africanos reconheçam os benefícios triplos da ação em matéria de metano, em termos de alargar o acesso à energia, reforçar as finanças públicas e cumprir simultaneamente os objetivos climáticos. Embora ainda haja muito a fazer para garantir que as empresas petrolíferas nacionais africanas e os importadores europeus tenham as medidas necessárias em vigor para cumprir o Regulamento sobre o Metano, esperamos que a abordagem de incentivos e sanções da UE possa impulsionar a ação em 2026. A Africa Practice e o nosso parceiro Environmental Defence Fund continuarão a facilitar o diálogo estratégico entre decisores políticos, instituições financeiras e partes interessadas da indústria em todo o continente no próximo ano.
5. Os investidores do Golfo continuam a sua onda de aquisições no setor mineiro, com o Catar a abrir o seu cofrinho
No ano passado, previmos um aumento dos acordos entre os países africanos ricos em minerais e os parceiros do Golfo, destacando a ascensão da Manara Minerals, da Arábia Saudita, e da International Resources Holding (IRH), dos Emirados Árabes Unidos. Esta tendência manteve-se ao longo do último ano, com novos investimentos de grande visibilidade nas cadeias de abastecimento de minerais essenciais e o surgimento de um novo interveniente influente do Catar.Em junho de 2025, a IRH adquiriu uma participação maioritária no complexo de estanho de Bisie, da Alphamin Resources, na RDC. Esta operação demonstrou a capacidade dos Emirados de mobilizar rapidamente capital em jurisdições de risco, mantendo ativos essenciais em funcionamento e — o que é fundamental para os aliados ocidentais, como os Estados Unidos — fora do alcance da China. A IRH é supervisionada pelo xeque Tahnoon bin Zayed Al Nahyan, membro da família real de Abu Dhabi, que também desempenha as funções de conselheiro de segurança nacional dos Emirados Árabes Unidos.
A IRH não é estranha ao continente africano, tendo entrado na Zâmbia com a aquisição de uma participação de 51% na Mopani Copper Mines à empresa mineira estatal ZCCM Investments Holdings em 2024. A Manara Minerals — uma joint venture entre o Fundo de Investimento Público da Arábia Saudita e a empresa mineira estatal Ma’aden — também está de olho nos cinturões de cobre do Congo e da Zâmbia, bem como em ativos no Botsuana e na Namíbia.
A Arábia Saudita comprometeu-se a investir 10 mil milhões de dólares em projetos mineiros africanos; no entanto, ao contrário da IRH, a Manara centra-se na aquisição de participações minoritárias em projetos de cobre, níquel, lítio e minério de ferro. O Catar tem ambições ainda maiores, depois de a Al Mansour Holding se ter comprometido a investir a impressionante quantia de 21 mil milhões de dólares na RDC, numa aparente tentativa de impulsionar o acordo de paz entre a RDC e o Ruanda, mediado por Doha. Isto veio somar-se a um compromisso anterior do proprietário da empresa, o xeque Mansour Al Thani, de investir 70 mil milhões de dólares em Botsuana, Moçambique, Zâmbia e Zimbábue durante uma visita de 10 dias à África Austral.
Esses esforços terão de ter em conta as crescentes aspirações regionais em torno da valorização dos minerais críticos. Sob a presidência da África do Sul, o G20 adotou um quadro relativo aos minerais críticos com grande ênfase na valorização no Sul Global, incentivando as nações a ascenderem na cadeia de valor através do beneficiamento, da refinação e do processamento. O ministro sul-africano dos Recursos Minerais e Petrolíferos, Gwede Mantashe, foi mais longe, apelando aos governos regionais e às instituições africanas para que colaborem no processamento, a fim de reforçar o poder de negociação coletiva do continente. Naturalmente, Mantashe considera a África do Sul «bem posicionada para liderar uma resposta continental», presumivelmente alheio ao receio de que Pretória venha a dominar qualquer colaboração transfronteiriça.
Essas ambições grandiosas estão em contradição com os resultados de um estudo da Natural Resource Governance Initiative, que indica que as pequenas coligações específicas, centradas em oportunidades concretas da cadeia de valor, têm mais probabilidades de sucesso, enquanto os esforços para desenvolver as cadeias de valor dos minerais africanos dependem da distribuição dos benefícios por todos os países participantes.
O receio de que uma das partes fique de fora está na origem da fragmentação de uma suposta zona económica especial transfronteiriça entre a RDC e a Zâmbia destinada à produção de precursores para baterias, que se dividiu agora em planos para criar duas zonas distintas, comprometendo as economias de escala e os benefícios da colaboração.
O ano de 2026 promete ser um teste à colaboração regional num setor totalmente diferente, com a corrida para garantir o controlo da gigante dos diamantes De Beers. O Botsuana anunciou inicialmente as suas ambições de garantir uma participação maioritária na empresa, tendo o presidente Duma Boko apresentado esta questão como «uma questão de soberania económica». A empresa mineira estatal angolana Endiama entrou posteriormente na corrida, propondo um consórcio pan-africano de nações produtoras de diamantes para gerir conjuntamente a empresa.
A capacidade de Angola para convencer o Botsuana, a Namíbia e a África do Sul a unirem forças constituirá um grande teste para a colaboração transfronteiriça regional em 2026. Entretanto, prevemos que as empresas dos Emirados Árabes Unidos, da Arábia Saudita e do Catar continuem a adquirir ativos mineiros estratégicos em África.
Geoeconomia
6. O protecionismo dos Estados Unidos leva África a rever os laços comerciais regionais e a voltar-se para a Europa
No ano passado, alertámos que África continuaria vulnerável a fatores externos, incluindo uma iminente viragem dos Estados Unidos para o protecionismo, que ameaça o futuro da Lei de Crescimento e Oportunidades para África (AGOA). Infelizmente, a nossa previsão estava correta, e as economias do continente continuam a lidar com as consequências.As tarifas do «Dia da Libertação» de Trump atingiram duramente os principais beneficiários da AGOA, assinalando o fim de 25 anos em que os Estados Unidos concederam condições comerciais preferenciais à África. O Lesoto foi atingido por uma tarifa recíproca de 50% devido a cálculos duvidosos, que dividiram o défice comercial dos Estados Unidos com um país estrangeiro pelas exportações totais desse país para os Estados Unidos. A AGOA — que tinha sido fundamental para o desenvolvimento da nascente indústria de confeção do Lesoto — tornou-se o seu calcanhar de Aquiles.
O país sem litoral, que se tinha tornado o segundo maior exportador de vestuário do continente, com cerca de 75 % de todas as exportações destinadas aos Estados Unidos, viu a sua indústria têxtil dizimada da noite para o dia. A medida colocou 35 000 postos de trabalho em risco e abalou um setor que contribuía com cerca de 15% do PIB. Embora a administração Trump tenha posteriormente revisto as suas tarifas, a não renovação da AGOA teve um impacto significativo noutros países dependentes das exportações, incluindo Madagáscar e o Quénia. Nairobi perdeu uma oportunidade crucial de convencer o vice-presidente JD Vance quando este cancelou uma visita planeada para novembro de 2025.
No entanto, o Quénia continua a levar a cabo negociações comerciais com os Estados Unidos, rejeitando a Parceria Estratégica de Comércio e Investimento (STIP) proposta pela administração Biden — que se centrava na eliminação das barreiras não tarifárias (NTB) — em favor de um novo acordo comercial bilateral com a administração Trump. O presidente William Ruto reuniu-se com o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Washington DC, no início de dezembro, para fazer avançar as negociações, queixando-se de que setores como o têxtil, a agricultura, o farmacêutico e os serviços digitais estavam a ser prejudicados pela tarifa de 10% imposta por Trump no início de 2025.
Em 2026, o Quénia continuará a pressionar para a celebração de um acordo preferencial com os EUA, a fim de compensar a incerteza em torno do seu Acordo de Parceria Económica com a UE, que entrou em vigor em 2024, depois de o Tribunal de Justiça da África Oriental ter decidido suspender o pacto na sequência de uma ação judicial que contestava a sua compatibilidade com o mercado comum estabelecido no âmbito da Comunidade da África Oriental.
Entretanto, outros países africanos que não podem contar com esse acesso ao comércio mundial irão voltar-se cada vez mais para o Oriente.
Aproveitando a reação contra as tarifas de Trump, em junho de 2025 a China anunciou uma política de tarifa zero, concedendo acesso isento de direitos aduaneiros a todos os 53 países africanos com os quais mantém relações diplomáticas. Embora a China já importasse 97-98% das linhas tarifárias de 33 países africanos menos desenvolvidos, o comércio era dominado por matérias-primas, incluindo petróleo bruto, minério de ferro, cobre, cobalto e outros minerais. Esta medida promete abrir caminho para que as nações africanas exportem bens de valor acrescentado para a China (partindo do princípio de que conseguem competir em termos de preço com a «oficina do mundo»). Entretanto, esperamos que as economias africanas dêem prioridade às exportações agrícolas, colaborando com a China para comercializar através de «canais verdes» dedicados, que já existem para uma variedade de produtos, incluindo abacates, café, malaguetas, cajus e sementes de sésamo.
Embora as manobras políticas e o encerramento das atividades do governo dos Estados Unidos tenham inviabilizado os planos de renovação da AGOA antes do seu termo em setembro, à data da publicação, a Câmara dos Representantes deveria analisar um projeto de lei para prorrogar a iniciativa até dezembro de 2028. Caso esta proposta fique paralisada, os Estados africanos terão de recorrer à abordagem transacional de Trump em matéria de diplomacia comercial, enquanto a África do Sul provavelmente não conseguirá avançar.
7. A presidência sul-africana do G20 impulsiona a reforma da arquitetura financeira internacional
No ano passado, previmos que África continuaria a enfrentar custos de financiamento elevados, enquanto os apelos à reforma da arquitetura financeira internacional se tornavam cada vez mais veementes. De facto, foi um ano movimentado para os ministros das Finanças e os responsáveis pelos bancos centrais africanos, com os países a recuperarem o acesso aos mercados globais em condições mais favoráveis e Pretória a definir as perspetivas para o Quadro Comum do G20.Em março, o ministro das Finanças da África do Sul, Enoch Godongwana, criou um painel de especialistas africanos para fazer face à crise da dívida no continente, no âmbito da presidência sul-africana do G20. Mais de metade dos 1,3 mil milhões de habitantes de África vivem em países que destinam mais recursos ao pagamento de juros da dívida do que a despesas sociais, como saúde, educação e infraestruturas, de acordo com cálculos do Tesouro Nacional. O antigo ministro das Finanças da África do Sul, Trevor Manuel, assumiu a responsabilidade de presidir ao painel, trabalhando com os principais economistas, banqueiros, membros de grupos de reflexão e académicos do continente para preparar um relatório de alto nível, com base nos contributos do Business 20 (B20).
As suas conclusões, apresentadas na cimeira do G20 em Joanesburgo, incluíram recomendações importantes para fazer face à crescente crise da dívida. Reafirmaram o compromisso do G20 em ajudar os países de rendimento baixo e médio a lidar com as vulnerabilidades da dívida, comprometendo-se a uma implementação mais firme e previsível do Quadro Comum. Com base nos nossos esforços anteriores para promover uma maior nuance e reduzir o custo de capital no continente, a Africa Practice está a apoiar estas iniciativas, bem como as prioridades do Grupo de Trabalho de Finanças e Infraestruturas do B20, através da coligação Financing Africa Forward.
Ao longo do próximo ano, a Africa Practice e os nossos parceiros, a ONE Campaign e a Africa Finance Corporation, irão promover o Plano de Ação «Financing Africa Forward», que foi adotado como uma Iniciativa do Legado do B20. O plano de ação define 11 medidas centradas no reforço da solvabilidade através de melhores dados e análises, na modernização da arquitetura financeira internacional e na redução dos preconceitos estruturais na avaliação do risco soberano.
Os esforços para renovar a arquitetura financeira global tornam-se urgentes este ano, como evidenciado pelo processo de reestruturação da dívida do Gana e da Zâmbia ao abrigo do Quadro Comum. O Clube de Paris, que reúne os credores ocidentais, pressionou Acra e Lusaka a reestruturar a dívida comercial contraída junto do Banco de Comércio e Desenvolvimento da África Oriental e Austral (TDB) e do Banco Africano de Exportação e Importação antes de finalizar a sua saída do estatuto de incumprimento soberano — contrariando as alegações do TDB e do Afreximbank de que beneficiam do estatuto de credores preferenciais, o que, convencionalmente, isenta os credores de participar em reestruturações da dívida que normalmente envolvem perdas.
Este estatuto é tradicionalmente concedido a credores concessionais, como o Banco Mundial e o FMI, para salvaguardar as suas notações de crédito AAA e garantir que concedem crédito a baixo custo, e não a credores que emitem dívida comercial a taxas de juro mais elevadas e não beneficiam de notações de crédito comparáveis.
O Senegal também enfrenta as desigualdades da arquitetura financeira internacional. O país corre um risco cada vez maior de entrar em incumprimento das suas dívidas, depois de o Tribunal de Contas ter revelado cerca de 8 mil milhões de dólares em passivos ocultos contraídos pela administração anterior. O FMI confirmou as preocupações de que o governo do Presidente Macky Sall tenha apresentado dados económicos incorretos para garantir condições de crédito mais favoráveis junto dos credores internacionais, referindo uma «decisão consciente de subestimar o stock da dívida» entre 2019 e 2024. Isto deixou o novo governo com um défice orçamental equivalente a 14% do PIB e uma dívida pública superior a 130% do PIB.
O presidente Bassirou Diomaye Faye vê-se obrigado a reparar os erros do seu antecessor, uma vez que o FMI suspendeu um pacote de empréstimos no valor de 1,8 mil milhões de dólares e instou o Senegal a reestruturar a sua dívida pública. O primeiro-ministro Ousmane Sonko rejeitou esta proposta, invocando a soberania fiscal e alertando que tal medida prejudicaria a confiança dos investidores e restringiria o acesso aos mercados internacionais. Embora as divergências entre os dois homens tornem as previsões arriscadas, a menos que haja uma reviravolta por parte do governo, uma rápida reestruturação da dívida e a renovação dos empréstimos do FMI, o incumprimento soberano parece cada vez mais provável.
No próximo ano, os Estados africanos terão a esperança de que tais manobras fiscais e tentativas de ocultar o endividamento passem a ser coisa do passado. O lançamento da Agência Africana de Notação de Risco de Crédito (AfCRA) em 2026 abre caminho para combater o preconceito que retrata injustamente os governos do continente como devedores pouco fiáveis, o que faz subir os custos de endividamento. A AfCRA, enquanto entidade apoiada pela UA mas de propriedade privada, ajudará a alargar as perspetivas sobre a solvabilidade do continente.
O seu foco inicial será a notação da dívida em moeda local – uma área que, normalmente, recebe pouca atenção por parte das agências globais de notação de crédito, mas que oferece uma via para estimular os mercados de capitais nacionais e reduzir o risco cambial no continente. A AfCRA está também a quebrar paradigmas no que diz respeito à tomada de decisões e comprometeu-se a adotar estruturas de governação transparentes que permitam um maior escrutínio da sua metodologia.
Eleições e democracia
8. As eleições fraudulentas no Uganda e na Etiópia minam a legitimidade dos governos
Tal como previmos, 2025 marcou um ponto baixo para a democracia africana, com os titulares a serem reeleitos em circunstâncias questionáveis. Na Costa do Marfim, manifestações de apoiantes dos candidatos inelegíveis Laurent Gbagbo e Tidjane Thiam ensombraram uma votação que levou o presidente Alassane Ouattara a um quarto mandato. Na Tanzânia, a prisão do líder do Chadema, Tundu Lissu, e a exclusão do candidato do ACT, Luhaga Mpina, permitiram a «coroação» da presidente Samia Suluhu Hassan, mas ao custo de uma onda de violência sem precedentes. Por fim, no Gabão, o general Brice Oligui Nguema garantiu a eleição como presidente civil, apenas dois anos após o golpe que o levou ao poder. É improvável que as credenciais democráticas de África sejam reforçadas pelas eleições agendadas para o Uganda e a Etiópia no próximo ano.O Uganda vai às urnas em janeiro de 2026, numa votação que muito provavelmente prolongará o mandato do presidente Yoweri Museveni, que está no poder desde 1986 e tem (pelo menos) 81 anos. O principal rival de Museveni é o cantor Robert Kyagulani, de 43 anos — mais conhecido como Bobi Wine —, cuja principal base de apoio são os jovens eleitores. Museveni derrotou Kyagulani nas eleições anteriores por uma larga margem, mas as votações foram marcadas por irregularidades e intimidação por parte das forças de segurança. Em maio, o filho de Museveni, Muhoozi Kainerugaba, que também exerce funções como chefe militar do Uganda, admitiu que mantinha o ativista da oposição Eddie Mutwe detido na sua cave e ameaçou que Bobi Wine seria «o próximo».
As eleições na Etiópia prometem ser igualmente antidemocráticas, apesar das tentativas do primeiro-ministro Abiy Ahmed de apresentar as eleições de junho de 2026 como as «melhores» do país até à data. No entanto, tememos que o processo eleitoral se esteja a revelar uma repetição turbulenta do processo viciado de 2021, desta vez com mais em jogo e ainda mais instabilidade. A Etiópia enfrenta três questões fundamentais que a deixam mal preparada para realizar uma votação nacional credível. Em primeiro lugar, o agravamento da crise de segurança – com as regiões de Tigray, Amhara, Oromia e Somali a sofrerem todas de instabilidade – significa que o Estado corre o risco de repetir o processo falho de 2021, mas numa escala muito maior.
Em segundo lugar, a Comissão Eleitoral Nacional da Etiópia (NEBE) enfrenta uma crise tanto a nível logístico como de legitimidade. Apesar das suas falhas em 2021, o órgão eleitoral tem como objetivo o registo digital das mesas de voto e uma plataforma tecnológica para o registo de eleitores e candidatos, ignorando a realidade no terreno. Por fim, uma grave crise do custo de vida e a frustração causada pela sensação de negligência por parte do Estado pairam sobre o processo, com um diálogo nacional há muito prometido que ainda não se concretizou.
O ano que se avizinha poderá muito bem representar mais um ponto baixo para a democracia africana, a menos que se realizem eleições mais competitivas na Zâmbia, em Cabo Verde, em São Tomé e Príncipe, no Benim e na Gâmbia. Seja como for, as eleições no Uganda e na Etiópia parecem ser um resultado já decidido, tal como na República do Congo e no Djibuti, onde os presidentes há muito no poder irão certamente prolongar o seu mandato.
9. Os párias do Sahel e a Guiné encontram novos aliados em Madagáscar e em Bissau
No ano passado, refletimos sobre os regimes militares na África Ocidental francófona, prevendo que as juntas do Sahel de Burkina Faso, Mali e Níger romperiam formalmente os laços com a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) e aprofundariam a sua integração no âmbito da Confederação dos Estados do Sahel (CES). O trio foi mais longe, introduzindo um passaporte comum, criando uma força de segurança regional com 5 000 efetivos para combater a instabilidade no Sahel e abandonando o Tribunal Penal Internacional (TPI).Salientámos também o risco de o regime militar guineense avançar com um referendo constitucional e eleições de transição com base num recenseamento eleitoral desatualizado. Esse plebiscito realizou-se em setembro, reforçando a posição do general Mamady Doumbouya, que se prepara agora para garantir a sua eleição como chefe de Estado numa votação viciada a realizar a 28 de dezembro. No entanto, ao olharmos para 2026, a nossa atenção volta-se para mais dois Estados afetados por golpes de Estado.
Em Madagáscar, o presidente Andry Rajoelina foi obrigado a dissolver o governo no final de setembro, na sequência de manifestações lideradas por jovens contra os cortes de eletricidade e a escassez de água. Os protestos resultaram em dezenas de mortos, tendo a resposta repressiva da polícia suscitado a condenação do Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos. Rajoelina fugiu do país no início de outubro, deixando que a unidade militar de elite CAPSAT assumisse o poder, enquanto a Câmara dos Deputados votava a destituição do presidente, que se encontrava em dificuldades.
Ironicamente, trata-se precisamente da mesma unidade militar que ajudou Rajoelina a chegar ao poder num golpe de Estado de 2009 que derrubou o antigo presidente Marc Ravalomanana. O coronel Michael Randrianirina, da CAPSAT, é agora o líder interino de Madagáscar, num período de transição de dois anos.
O seu objetivo é realizar eleições dentro de 15 a 18 meses, após uma consulta nacional e um referendo constitucional. O calendário de transição ajudou Madagáscar a conquistar a aceitação da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), da União Africana, da França e, curiosamente, da Rússia. No entanto, o movimento de protesto da Geração Z que derrubou Rajoelina parece estar a perder influência, devido a divisões internas. Em 2026, esperamos que os jovens ativistas voltem às ruas, à medida que a junta se debate para resolver as queixas e a Geração Z percebe a extensão da sua exclusão do processo de transição, que está a ficar sob o patrocínio de grupos da sociedade civil mais estabelecidos, como o Conselho das Igrejas Cristãs de Madagáscar (FFKM).
Enquanto a pressão das ruas se revelou decisiva em Madagáscar, as forças por trás do golpe de Estado de novembro na Guiné-Bissau são muito mais obscuras. O golpe ocorreu precisamente quando os resultados eleitorais estavam prestes a ser divulgados e foi anunciado pelo presidente Umaro Sissoco Embaló, o que sugere que ele poderá ter orquestrado o incidente. Sissoco Embaló alegou ter sido detido pelo Chefe da Casa Militar da Presidência, o Brigadeiro-General Dinis Incanha.
O presidente «destituído» governava por decreto desde dezembro de 2023, altura em que aproveitou uma suposta tentativa de golpe de Estado para dissolver o parlamento, afastando convenientemente o seu principal rival, Domingos Simões Pereira, do Partido Africano para a Independência da Guiné e de Cabo Verde (PAIGC). Embora Sissoco Embaló se encontre agora no exílio, o primeiro-ministro senegalês Ousmane Sonko e o antigo presidente nigeriano Goodluck Jonathan sugeriram ambos que o golpe poderá ter sido encenado.
Seja qual for a verdade, o general Horta N’Tam é agora o novo líder interino da Guiné-Bissau, tendo sido nomeado pelo líder do golpe, o brigadeiro-general Incanha. A dupla e a sua junta, o Alto Comando Militar para a Restauração da Segurança Nacional e da Ordem Pública (ACMRSNOP), prometem uma transição de um ano e nomearam Ilídio Vieira Té — um aliado de Sissoco Embaló — como primeiro-ministro. A CEDEAO nomeou o presidente da Serra Leoa, Julius Maada Bio (ele próprio um antigo golpista), como negociador principal, e os chefes de Estado da região deverão reunir-se para uma sessão de emergência sobre a Guiné-Bissau a 14 de dezembro.
No entanto, é improvável que quaisquer esforços consigam destituir os generais, dada a posição enfraquecida da CEDEAO na sequência da saída dos Estados do Sahel e o fraco historial de Maada Bio como principal negociador com a junta guineense. Em vez disso, Bissau seguirá provavelmente o exemplo de Conacri, prometendo reformas ambiciosas, mas deixando os prazos passarem, tornando improváveis novas eleições antes de 2027. Esta poderá ser uma estratégia arriscada para a Guiné-Bissau — um país com poucos aliados estrangeiros e laços profundos com os narcotraficantes — numa altura em que os Estados Unidos manifestam um interesse acrescido no combate ao tráfico internacional de drogas.
Com a democracia em apuros, as perspetivas para o ano que se avizinha continuam sombrias. Com a África francófona na vanguarda da «onda de golpes de Estado» nos últimos anos, não podemos excluir a possibilidade de um golpe de Estado na esfera anglófona em 2026. Há rumores de que o presidente do Sudão do Sul, Salva Kiir, se encontra em mau estado de saúde, o funcionamento dos oleodutos cruciais para as exportações está à mercê da evolução da situação de segurança no Sudão devastado pela guerra e o presidente tem vindo a concentrar cada vez mais o poder em torno dos membros da sua família, após ter demitido o rico e poderoso vice-presidente Bol Mel em novembro.
Segurança
10. Os conflitos no Sudão e na República Democrática do Congo continuam a agravar-se, apesar da pressão internacional
No ano passado, apresentámos uma perspetiva sombria para o Sudão, temendo que a mediação internacional fracassasse e que a cooperação militar estrangeira determinasse o rumo do conflito. Infelizmente, ainda não se vislumbra um fim claro para a guerra civil no Sudão, que já dura há quase três anos.Os inúmeros atores externos implicados no conflito enfrentam pouca pressão internacional para cessar o apoio às Forças de Apoio Rápido (RSF) ou às Forças Armadas do Sudão (SAF). Desde o início da guerra, mais de 12 milhões de pessoas foram deslocadas, cerca de metade da população enfrenta uma grave insegurança alimentar — com muitos a viver em condições de fome — e estimativas conservadoras apontam para um número de mortos superior a 150 000. Cerca de 4 milhões de refugiados sudaneses fugiram para o estrangeiro, a maioria dos quais procurou segurança em países vizinhos, incluindo o Egito, o Chade e o Sudão do Sul, bem como a Líbia, a Etiópia, o Uganda e a República Centro-Africana.
Os dois principais acontecimentos militares de 2025 foram a vitória das Forças Armadas do Sudão (SAF) na Batalha de Cartum e a tomada de El Fasher pelas Forças de Apoio Rápido (RSF), o que levou cada uma das partes beligerantes a consolidar o controlo em regiões distintas do Sudão, com administrações rivais. A RSF estabeleceu-se em Nyala, a capital do Darfur do Sul, enquanto a SAF está situada em Port Sudan, a capital do Estado do Mar Vermelho. Embora ambos os lados tenham sido acusados de violações dos direitos humanos, a SAF beneficia de maior legitimidade internacional, sendo a RSF acusada de cometer crimes de guerra generalizados, especialmente na região de Darfur, no Sudão. Quando El Fasher foi tomada, eram visíveis nas imagens de satélite indícios de execuções em massa.
Em 2026, prevemos uma intensificação do conflito no Kordofan – situado entre o Darfur, controlado pela RSF, e o leste, controlado pelas Forças Armadas do Sudão (SAF). A região tem registado um aumento dos ataques com drones e das mobilizações de tropas desde novembro. À data da publicação, a RSF tinha capturado a cidade-guarnição de Babnusa e parecia estar a avançar em direção à importante cidade mercantil de El Obeid, a cerca de 400 km da capital, Cartum.
Embora esperemos que os Estados Unidos continuem os seus esforços para pôr fim à guerra, sob os auspícios do Quad — composto pelos Estados Unidos e pela Arábia Saudita, bem como pelos principais apoiantes das partes beligerantes (Emirados Árabes Unidos e Egito) —, vemos poucas esperanças para o roteiro para a paz publicado em novembro.
O plano prevê uma transição política de nove meses para um governo liderado por civis, a dissolução da RSF e a remoção dos elementos islamistas das SAF. Como era de esperar, as partes em conflito opõem-se a um plano que propõe enfraquecer a sua autoridade.
Entretanto, as esperanças de paz no leste do Congo têm oscilado ao longo do último ano, com processos de paz apoiados pelo Catar e pelos Estados Unidos. Embora a RDC e o Ruanda tenham assinado um acordo mediado pelos Estados Unidos na presença do presidente Trump, a 4 de dezembro, a própria cerimónia realçou as tensões, com o presidente congolês Félix Tshisekedi e o presidente ruandês Paul Kagame a evitarem o contacto visual e a recusarem-se a apertar as mãos durante o evento.
Mal tinha passado um dia quando começaram as recriminações, com Tshisekedi a acusar Kagame de violar o Acordo de Washington, o que aumentou as dúvidas quanto ao grau de compromisso mútuo para cessar as hostilidades. Enquanto o Ruanda rejeitou as acusações congolesas como «ridículas», a milícia M23 que controla continua a operar no terreno.
Independentemente da influência dos Estados Unidos ou da mediação do Catar, as esperanças de uma paz duradoura no leste do Congo continuam sombrias em 2026.
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