Orientações para um Código de Conduta obrigatório destinado a mitigar e gerir o surto de COVID-19
Em 18 de maio de 2020, o Inspetor-Chefe de Minas da África do Sul, David Msiza, em conjunto com o Departamento de Recursos Minerais e Energia, emitiu diretrizes destinadas aos empregadores para a elaboração e implementação de códigos de conduta, com o objetivo de mitigar e gerir o impacto do surto de COVID-19 na saúde e segurança dos trabalhadores e das pessoas envolvidas na indústria mineira sul-africana.
A Diretriz foi emitida na sequência de uma decisão proferida pelo Tribunal do Trabalho em 1 de maio de 2020, em conformidade com o artigo 9.º da Lei de Saúde e Segurança Mineira de 1996. A mesma instrui o Inspetor-Chefe de Minas, em consulta com o Conselho de Saúde e Segurança Mineira, a elaborar a Diretriz destinada aos empregadores do setor mineiro. A Diretriz aplica-se a todas as minas ou partes delas, aos funcionários e aos trabalhadores contratados na indústria mineira sul-africana que possam estar expostos à COVID-19 no desempenho das suas funções.
Estatuto jurídico da Orientação e da COP
Nos termos do n.º 2 do artigo 9.º da Lei de Saúde e Segurança Mineira, o empregador é obrigado a elaborar e implementar um Procedimento Operacional de Emergência (POE) para fazer face à pandemia do vírus COVID-19. O POE deve estar em conformidade com a Orientação e com quaisquer instruções emitidas pelo Inspetor-Chefe de Minas, nos termos do n.º 3 do artigo 9.º da MHSA, incluindo os regulamentos e orientações relevantes emitidos ao abrigo da Lei de Gestão de Catástrofes.
O COP pode ser utilizado numa investigação para verificar o cumprimento e determinar se o COP é eficaz e adequado ao seu objetivo. A não elaboração ou implementação de um COP pelo empregador, em conformidade com a Orientação, constituirá uma infração penal e uma violação da MHSA.
Preparação do COP
O empregador é obrigado a consultar a comissão de saúde e segurança da mina e quaisquer outras partes afetadas sobre a elaboração, implementação ou revisão de qualquer Procedimento Operacional Padrão (POP), nos termos do n.º 4 do artigo 9.º da MHSA.
Na sequência deste processo de consulta, as Orientações recomendam que o empregador nomeie um comité diretor composto por pessoas competentes para elaborar eficazmente o COP.
Conteúdo previsto no COP
A Orientação define a estrutura que o COP deve seguir e o conteúdo mínimo exigido. Os seguintes elementos-chave devem ser abordados no COP:
Avaliação de riscos
A diretriz exige que os empregadores realizem uma avaliação baseada no risco que abranja todas as atividades nas minas. No mínimo, a avaliação de risco deve ter em conta o seguinte:
Procedimento de arranque
Os empregadores devem estabelecer um procedimento de reinício de atividades em conformidade com a Instrução emitida pelo Inspetor-Chefe de Minas em 20 de abril de 2020. O procedimento de reinício deve incluir a limpeza de rotina, a desinfeção ou a higienização industrial das superfícies com as quais os trabalhadores entram em contacto e, conforme determinado pela avaliação de riscos da mina, procedimentos de rastreio e teste, procedimentos de evacuação a serem utilizados pela mina em caso de um surto localizado de COVID-19 e medidas para colaborar com o Departamento de Saúde na prevenção e gestão da COVID-19 para os trabalhadores migrantes nos portos de entrada.
Programa de Mitigação e Gestão
Os empregadores devem elaborar uma política ou integrar a gestão de casos suspeitos e confirmados de COVID-19 nas políticas existentes da mina, no Código de Conduta Profissional (COP) e nos procedimentos operacionais padrão em matéria de saúde e segurança.
Os empregadores devem garantir que os funcionários que regressam de zonas consideradas epicentros da COVID-19 fiquem em quarentena durante 14 dias antes de regressarem ao trabalho.
No caso dos trabalhadores que apresentem sinais ou sintomas de COVID-19, o plano de resposta à pandemia (COP) e os procedimentos da mina devem incluir: uma linha de apoio dedicada, disponível 24 horas por dia, para contactar os profissionais de saúde da mina ou os serviços de saúde contratados; um procedimento para comunicar quando um trabalhador estiver doente ou apresentar sintomas de COVID-19; como, onde e por quanto tempo será realizado o isolamento dos funcionários com suspeita de infeção por COVID-19; e o local onde os funcionários com suspeita de infeção por COVID-19 serão examinados, diagnosticados e tratados.
Ao elaborar o Protocolo de Operações (COP), o empregador deve ter em conta a formação a ministrar aos trabalhadores. A formação deve incluir informações sobre práticas de higiene adequadas e a utilização de medidas de controlo no local de trabalho, a prevenção do estigma associado à COVID-19, o procedimento que os trabalhadores devem seguir para comunicar quaisquer condições pré-existentes antes do regresso ao trabalho e os números das linhas de apoio nacionais para a COVID-19.
Os empregadores devem, na medida do possível, com o consentimento dos trabalhadores e respeitando o sigilo médico, ser informados pelo profissional de saúde designado caso algum trabalhador tenha doenças pré-existentes que o tornem mais suscetível a uma forma grave de COVID-19. Esses trabalhadores só devem ser autorizados a trabalhar após receberem um atestado de aptidão para o trabalho emitido por um médico do trabalho. Se um trabalhador não for autorizado a trabalhar devido a uma condição pré-existente confirmada, o empregador deve providenciar o transporte desse trabalhador de regresso a casa.
Obrigações antes e no momento da chegada dos trabalhadores às instalações da mina
As diretrizes apresentam informações detalhadas sobre os preparativos que um empregador deve realizar antes e no momento do regresso dos trabalhadores às instalações da mina. Esses preparativos incluem a elaboração de um procedimento para a gestão do regresso ao trabalho dos trabalhadores após o confinamento e a recolha, através de um questionário, de dados sobre a evolução da COVID-19 nas áreas de residência dos trabalhadores durante o confinamento.
O empregador deve utilizar um método baseado no risco e uma abordagem faseada para estabelecer prioridades no regresso ao trabalho dos funcionários. Os empregadores devem implementar um exame médico de regresso ao trabalho, que deve incluir o preenchimento de um questionário e a medição dos sinais vitais, tais como a temperatura, a pressão arterial e a verificação da glicemia nos casos de diabéticos conhecidos.
Os empregadores devem estabelecer um procedimento para o rastreio diário de todas as pessoas que entram e saem da mina e garantir que estas cumprem as medidas de proteção enquanto se encontram no local. Qualquer pessoa que não passe na triagem deve ter o acesso recusado e ser aconselhada a procurar assistência médica. O empregador deve garantir a disponibilidade de recursos médicos, pessoal, equipamento, EPI, serviços de limpeza e desinfeção, vacinação contra a gripe e profilaxia para os trabalhadores vulneráveis. Os empregadores devem aplicar medidas de redução da densidade populacional e distanciamento físico de 1 a 2 metros e fornecer o EPI adequado para o transporte coletivo e nas áreas da mina onde possa ocorrer contacto próximo.
Para classificar o risco com o objetivo de fornecer EPI adequado, cada mina deve ter em conta os grupos de classificação de risco para cada função, tal como estabelecido na Orientação, bem como as circunstâncias específicas da mina, no âmbito do que for razoavelmente exequível.
Monitorização e apresentação de relatórios
O empregador deve nomear um responsável pelo cumprimento das normas relativas à COVID-19 para supervisionar a aplicação das orientações. Cada mina deve apresentar um relatório mensal ao Inspetor Principal de Minas.
Acesso ao Código de Conduta e aos documentos relacionados
O empregador deve assegurar que o COP e os documentos conexos sejam mantidos à disposição na mina para consulta por qualquer pessoa afetada e que seja fornecida uma cópia a um sindicato registado com membros na mina ou aos representantes de saúde e segurança.
A Orientação estabelece obrigações abrangentes (e, muitas vezes, complexas) que os empregadores devem cumprir nos seus planos de resposta a emergências obrigatórios. A Orientação entrará em vigor a 25 de maio de 2020. Recomenda-se, por isso, que os empregadores iniciem imediatamente os preparativos necessários.
O Conselho de Minerais da África do Sul comentou: «As diretrizes são, em grande medida, compatíveis com o Procedimento Operacional Padrão do Conselho de Minerais e com a versão desse procedimento utilizada como base regulamentar provisória desde a sentença. O Conselho de Minerais acredita que o setor não terá dificuldades em cumprir as diretrizes.»
Descarregue aqui as Orientações do DMRE para o Código de Conduta.
A Diretriz foi emitida na sequência de uma decisão proferida pelo Tribunal do Trabalho em 1 de maio de 2020, em conformidade com o artigo 9.º da Lei de Saúde e Segurança Mineira de 1996. A mesma instrui o Inspetor-Chefe de Minas, em consulta com o Conselho de Saúde e Segurança Mineira, a elaborar a Diretriz destinada aos empregadores do setor mineiro. A Diretriz aplica-se a todas as minas ou partes delas, aos funcionários e aos trabalhadores contratados na indústria mineira sul-africana que possam estar expostos à COVID-19 no desempenho das suas funções.
Estatuto jurídico da Orientação e da COP
Nos termos do n.º 2 do artigo 9.º da Lei de Saúde e Segurança Mineira, o empregador é obrigado a elaborar e implementar um Procedimento Operacional de Emergência (POE) para fazer face à pandemia do vírus COVID-19. O POE deve estar em conformidade com a Orientação e com quaisquer instruções emitidas pelo Inspetor-Chefe de Minas, nos termos do n.º 3 do artigo 9.º da MHSA, incluindo os regulamentos e orientações relevantes emitidos ao abrigo da Lei de Gestão de Catástrofes.
O COP pode ser utilizado numa investigação para verificar o cumprimento e determinar se o COP é eficaz e adequado ao seu objetivo. A não elaboração ou implementação de um COP pelo empregador, em conformidade com a Orientação, constituirá uma infração penal e uma violação da MHSA.
Preparação do COP
O empregador é obrigado a consultar a comissão de saúde e segurança da mina e quaisquer outras partes afetadas sobre a elaboração, implementação ou revisão de qualquer Procedimento Operacional Padrão (POP), nos termos do n.º 4 do artigo 9.º da MHSA.
Na sequência deste processo de consulta, as Orientações recomendam que o empregador nomeie um comité diretor composto por pessoas competentes para elaborar eficazmente o COP.
Conteúdo previsto no COP
A Orientação define a estrutura que o COP deve seguir e o conteúdo mínimo exigido. Os seguintes elementos-chave devem ser abordados no COP:
- Avaliação e revisão de riscos
- Procedimentos de arranque e de funcionamento contínuo para minas
- Programa de gestão da COVID-19
- Acompanhamento e apresentação de relatórios
- Indemnização por COVID-19 contraída no âmbito do trabalho
Avaliação de riscos
A diretriz exige que os empregadores realizem uma avaliação baseada no risco que abranja todas as atividades nas minas. No mínimo, a avaliação de risco deve ter em conta o seguinte:
- Todas as fontes de transmissão da infeção por SARS-CoV-2 e os efeitos na saúde associados à exposição ao SARS-CoV-2
- A natureza das principais operações e atividades no local de trabalho que representam um risco potencial de transmissão do SARS-CoV-2, as profissões e o número de trabalhadores suscetíveis de serem expostos ao SARS-CoV-2 e de o transmitirem
- As funções essenciais ou competências críticas da mina que poderão ser afetadas pela transmissão do SARS-CoV-2
- O risco de os trabalhadores ficarem expostos ao SARS-CoV-2 durante o horário de trabalho
- As medidas de controlo em vigor
- A redução da densidade de passageiros nos meios de transporte e noutros espaços
- As medidas de controlo adicionais que devem ser implementadas para reduzir a exposição e a propagação do SARS-CoV-2
- A frequência de qualquer monitorização contínua destinada a avaliar a eficácia dos controlos implementados
Procedimento de arranque
Os empregadores devem estabelecer um procedimento de reinício de atividades em conformidade com a Instrução emitida pelo Inspetor-Chefe de Minas em 20 de abril de 2020. O procedimento de reinício deve incluir a limpeza de rotina, a desinfeção ou a higienização industrial das superfícies com as quais os trabalhadores entram em contacto e, conforme determinado pela avaliação de riscos da mina, procedimentos de rastreio e teste, procedimentos de evacuação a serem utilizados pela mina em caso de um surto localizado de COVID-19 e medidas para colaborar com o Departamento de Saúde na prevenção e gestão da COVID-19 para os trabalhadores migrantes nos portos de entrada.
Programa de Mitigação e Gestão
Os empregadores devem elaborar uma política ou integrar a gestão de casos suspeitos e confirmados de COVID-19 nas políticas existentes da mina, no Código de Conduta Profissional (COP) e nos procedimentos operacionais padrão em matéria de saúde e segurança.
Os empregadores devem garantir que os funcionários que regressam de zonas consideradas epicentros da COVID-19 fiquem em quarentena durante 14 dias antes de regressarem ao trabalho.
No caso dos trabalhadores que apresentem sinais ou sintomas de COVID-19, o plano de resposta à pandemia (COP) e os procedimentos da mina devem incluir: uma linha de apoio dedicada, disponível 24 horas por dia, para contactar os profissionais de saúde da mina ou os serviços de saúde contratados; um procedimento para comunicar quando um trabalhador estiver doente ou apresentar sintomas de COVID-19; como, onde e por quanto tempo será realizado o isolamento dos funcionários com suspeita de infeção por COVID-19; e o local onde os funcionários com suspeita de infeção por COVID-19 serão examinados, diagnosticados e tratados.
Ao elaborar o Protocolo de Operações (COP), o empregador deve ter em conta a formação a ministrar aos trabalhadores. A formação deve incluir informações sobre práticas de higiene adequadas e a utilização de medidas de controlo no local de trabalho, a prevenção do estigma associado à COVID-19, o procedimento que os trabalhadores devem seguir para comunicar quaisquer condições pré-existentes antes do regresso ao trabalho e os números das linhas de apoio nacionais para a COVID-19.
Os empregadores devem, na medida do possível, com o consentimento dos trabalhadores e respeitando o sigilo médico, ser informados pelo profissional de saúde designado caso algum trabalhador tenha doenças pré-existentes que o tornem mais suscetível a uma forma grave de COVID-19. Esses trabalhadores só devem ser autorizados a trabalhar após receberem um atestado de aptidão para o trabalho emitido por um médico do trabalho. Se um trabalhador não for autorizado a trabalhar devido a uma condição pré-existente confirmada, o empregador deve providenciar o transporte desse trabalhador de regresso a casa.
Obrigações antes e no momento da chegada dos trabalhadores às instalações da mina
As diretrizes apresentam informações detalhadas sobre os preparativos que um empregador deve realizar antes e no momento do regresso dos trabalhadores às instalações da mina. Esses preparativos incluem a elaboração de um procedimento para a gestão do regresso ao trabalho dos trabalhadores após o confinamento e a recolha, através de um questionário, de dados sobre a evolução da COVID-19 nas áreas de residência dos trabalhadores durante o confinamento.
O empregador deve utilizar um método baseado no risco e uma abordagem faseada para estabelecer prioridades no regresso ao trabalho dos funcionários. Os empregadores devem implementar um exame médico de regresso ao trabalho, que deve incluir o preenchimento de um questionário e a medição dos sinais vitais, tais como a temperatura, a pressão arterial e a verificação da glicemia nos casos de diabéticos conhecidos.
Os empregadores devem estabelecer um procedimento para o rastreio diário de todas as pessoas que entram e saem da mina e garantir que estas cumprem as medidas de proteção enquanto se encontram no local. Qualquer pessoa que não passe na triagem deve ter o acesso recusado e ser aconselhada a procurar assistência médica. O empregador deve garantir a disponibilidade de recursos médicos, pessoal, equipamento, EPI, serviços de limpeza e desinfeção, vacinação contra a gripe e profilaxia para os trabalhadores vulneráveis. Os empregadores devem aplicar medidas de redução da densidade populacional e distanciamento físico de 1 a 2 metros e fornecer o EPI adequado para o transporte coletivo e nas áreas da mina onde possa ocorrer contacto próximo.
Para classificar o risco com o objetivo de fornecer EPI adequado, cada mina deve ter em conta os grupos de classificação de risco para cada função, tal como estabelecido na Orientação, bem como as circunstâncias específicas da mina, no âmbito do que for razoavelmente exequível.
Monitorização e apresentação de relatórios
O empregador deve nomear um responsável pelo cumprimento das normas relativas à COVID-19 para supervisionar a aplicação das orientações. Cada mina deve apresentar um relatório mensal ao Inspetor Principal de Minas.
Acesso ao Código de Conduta e aos documentos relacionados
O empregador deve assegurar que o COP e os documentos conexos sejam mantidos à disposição na mina para consulta por qualquer pessoa afetada e que seja fornecida uma cópia a um sindicato registado com membros na mina ou aos representantes de saúde e segurança.
A Orientação estabelece obrigações abrangentes (e, muitas vezes, complexas) que os empregadores devem cumprir nos seus planos de resposta a emergências obrigatórios. A Orientação entrará em vigor a 25 de maio de 2020. Recomenda-se, por isso, que os empregadores iniciem imediatamente os preparativos necessários.
O Conselho de Minerais da África do Sul comentou: «As diretrizes são, em grande medida, compatíveis com o Procedimento Operacional Padrão do Conselho de Minerais e com a versão desse procedimento utilizada como base regulamentar provisória desde a sentença. O Conselho de Minerais acredita que o setor não terá dificuldades em cumprir as diretrizes.»
Descarregue aqui as Orientações do DMRE para o Código de Conduta.
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