TRANSPARÊNCIA NO SETOR MINERADOR AFRICANO

Entrevista com a Dra. Nicole Bieske, Diretora do Programa - Mineração para o Desenvolvimento Sustentável, Transparência Internacional

A Dra. Nicole Bieske lidera o programa Mineração para o Desenvolvimento Sustentável. Nicole tem mais de 14 anos de experiência em cargos de liderança sênior em organizações sem fins lucrativos, tanto em organizações não governamentais internacionais quanto em organizações de base. 

Na Oxfam, ela gerenciou equipas de políticas, defesa e campanhas na Austrália e globalmente. Antes de seu cargo na Oxfam, Nicole foi CEO da Inner Melbourne Community Legal, onde supervisionou a prestação de serviços jurídicos a membros vulneráveis e marginalizados da comunidade por meio de uma série de programas de assistência jurídica e parcerias comunitárias.

Ela tem uma vasta experiência em governança, tendo atuado nos conselhos australiano e global da Anistia Internacional desde 2004, e trabalhou como consultora de direitos humanos para as Nações Unidas.
 

1. A TRANSPARÊNCIA NO SETOR MINERADOR AFRICANO MELHOROU NA ÚLTIMA DÉCADA?

A Transparency International tem acompanhado a perceção das pessoas sobre a corrupção desde 1995 no Índice de Perceção da Corrupção, publicado anualmente. O índice classifica 180 países de acordo com os seus níveis percebidos de corrupção no setor público. Nenhum país africano jamais figurou entre os 20 países menos corruptos. No entanto, recentemente, Ruanda e Cabo Verde melhoraram, e o trabalho de longo prazo na Costa do Marfim e no Senegal está a dar frutos de forma constante.

Entretanto, ao longo da última década, assistimos a um aumento constante da atenção dada à corrupção no setor mineiro. A Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI) e a Publish What You Pay foram criadas em 2002 para promover a transparência na gestão dos recursos naturais. A EITI opera atualmente em 51 países e estabeleceu uma norma global para promover a gestão responsável dos recursos petrolíferos, gasosos e minerais. 

Mais recentemente, o Instituto de Governança de Recursos Naturais foi criado em 2013 para promover uma governança responsável e eficaz nas indústrias extrativas. E, claro, a Transparência Internacional juntou-se a esses esforços quando lançámos o Programa Mineração para o Desenvolvimento Sustentável em 2016. 

Existe claramente um forte interesse em operações mineiras mais responsáveis e transparentes, e uma pressão cada vez maior sobre governos e empresas para que mantenham padrões mais elevados. De facto, no ano passado, a União Africana declarou «Vencer a luta contra a corrupção» como o tema do seu trabalho em 2018. Combater a corrupção é um trabalho árduo e demorado, mas não há como voltar atrás — não quando há cada vez mais pessoas a destacar a corrupção e a exigir mudanças. 
 

2. COMO INICIATIVAS DE TRANSPARÊNCIA COMO A SUA CONTRIBUÍRAM PARA ESSA MELHORIA E QUANTOS PAÍSES AFRICANOS ADERIRAM À INICIATIVA NO ÚLTIMO ANO?

O programa Mineração para o Desenvolvimento Sustentável da Transparency International (TI) reúne organizações parceiras em 20 países ricos em recursos naturais para combater a corrupção. Os países africanos representam quase metade da nossa rede. Ao longo da fase de investigação, defesa e políticas do programa, os nossos parceiros africanos incluíram organizações da República Democrática do Congo, Gana, Quénia, Madagáscar, Moçambique, Níger, Serra Leoa, África do Sul, Zâmbia e Zimbábue. Mais organizações da TI em países africanos estão interessadas em aderir ao programa. 

Como eu disse, há muito interesse e energia no combate à corrupção e as pessoas querem participar – incluindo o governo, as empresas e a comunidade.

Os nossos parceiros africanos estão a destacar os riscos da corrupção. Eles estão a analisar especificamente onde e como a corrupção pode ocorrer quando uma empresa solicita o direito de minerar. Eles estão a partilhar as suas pesquisas com as pessoas, funcionários do governo e empresas, para que todos possam entender melhor como o processo funciona e onde precisamos trabalhar juntos para torná-lo mais justo. 

Os nossos parceiros africanos têm-se empenhado energicamente em discussões com os principais intervenientes - governos nacionais, empresas mineiras e grupos comunitários - para destacar os riscos de corrupção e discutir estratégias para melhorar o processo.
 

3. DÊ-NOS UMA VISÃO GERAL DO PROJETO MAIS IMPORTANTE EM QUE A TI PARTICIPOU NO SETOR DE EXTRATIVAS NA ÁFRICA.

A Mineração para o Desenvolvimento Sustentável é um programa coordenado globalmente, mas integrado localmente, que combina pesquisa e defesa lideradas localmente com envolvimento global. A nossa rede em 20 países também se apoia mutuamente através da partilha de conhecimentos, competências, recursos e contactos, tornando o nosso impacto muito mais forte.

Estamos a analisar especificamente o início da cadeia de valor. Ao colmatar as lacunas e reforçar o nosso processo, pretendemos impedir a corrupção antes mesmo que ela comece. Acreditamos que, com bases sólidas, transparentes e responsáveis, podemos estabelecer um processo de mineração melhor em toda a cadeia de valor – um processo que cuida do nosso ambiente e permite que as pessoas prosperem de forma justa.
 

4. QUAIS SÃO AS TRÊS MEDIDAS MAIS IMPORTANTES QUE AS EMPRESAS E OS GOVERNOS DEVEM TOMAR PARA MELHORAR SIGNIFICATIVAMENTE O SEU DESEMPENHO EM TERMOS DE TRANSPARÊNCIA?

1) Comprometer-se com a transparência. Os governos devem estabelecer regras e critérios claros, transparentes e eficazes para os processos de aprovação de mineração; e devem permitir que o público tenha acesso a essas informações. As empresas devem ser transparentes sobre as suas operações, incluindo as suas subsidiárias, parceiros de joint ventures e onde operam. Também devem divulgar os direitos e obrigações dos seus projetos, incluindo contratos, licenças e planos de impacto e gestão ambiental e social. 

2) Evitar conflitos de interesse. Os governos devem implementar mecanismos para reduzir conflitos de interesse – como um ministro da Mineração lucrando pessoalmente com uma mina ou um partido político recebendo doações de uma empresa de mineração. As empresas também podem apoiar uma melhor integridade política recusando-se a fazer doações a partidos políticos e divulgando a propriedade beneficiária – ou seja, quem se beneficia, em última instância, de uma operação de mineração. 

3) Faça a sua devida diligência. Os governos devem pesquisar os requerentes de licenças para saber quem são os seus proprietários beneficiários e se são empresas responsáveis – por exemplo, empresas que não estiveram envolvidas em atividades criminosas, com mau desempenho ambiental ou danos sociais. As empresas também podem ir «além da conformidade» quando os padrões de licenciamento ou os requisitos de divulgação de um país são frouxos e estão abaixo das melhores práticas. As empresas devem sempre operar com integridade, tomando cuidado para minimizar os danos ao meio ambiente e às comunidades locais. 

Detalhamos essas e outras recomendações de melhores práticas no nosso Relatório Global, no nosso Instantâneo Global, bem como em uma série de fichas técnicas e estudos de caso. Todos esses materiais podem ser encontrados no nosso site: http://transparency.org.au/our-work/mining-for-sustainable-development/ 

A Dra. Nicole Bieske irá discursar na Mining Indaba 2019. Saiba mais sobreonossoprograma do dia do desenvolvimento sustentável aqui einscreva-se para participar eouvir mais da Nicole e de outros especialistas do setor.