TRANSPARÊNCIA NO SETOR MINEIRO AFRICANO

Entrevista com a Dra. Nicole Bieske, Diretora do Programa «Mineração para o Desenvolvimento Sustentável» da Transparency International

A Dra. Nicole Bieske lidera o programa «Mineração para o Desenvolvimento Sustentável». Nicole conta com mais de 14 anos de experiência em cargos de direção em organizações sem fins lucrativos, tanto em organizações não governamentais internacionais como em iniciativas de base. 

Na Oxfam, dirigiu equipas de políticas, defesa de direitos e campanhas na Austrália e a nível global. Antes de assumir o cargo na Oxfam, Nicole foi diretora executiva da Inner Melbourne Community Legal, onde supervisionou a prestação de serviços jurídicos a membros vulneráveis e marginalizados da comunidade através de uma série de programas de apoio jurídico e parcerias comunitárias.

Tem uma vasta experiência em matéria de governação, tendo integrado os conselhos de administração da Amnistia Internacional, tanto na Austrália como a nível mundial, desde 2004, e tendo trabalhado como consultora em direitos humanos para as Nações Unidas.
 

1. A TRANSPARÊNCIA NO SETOR MINEIRO AFRICANO MELHOROU NA ÚLTIMA DÉCADA?

A Transparency International tem vindo a acompanhar a perceção da corrupção pela população desde 1995, através do Índice de Perceção da Corrupção, publicado anualmente. O índice classifica 180 países de acordo com os níveis de corrupção no setor público tal como são percebidos. Nenhum país africano conseguiu, até à data, entrar no top 20 dos países menos corruptos. No entanto, recentemente, o Ruanda e Cabo Verde registaram melhorias, e o trabalho de longo prazo na Costa do Marfim e no Senegal está a dar frutos de forma constante.

Entretanto, ao longo da última década, temos assistido a uma atenção cada vez maior à corrupção no setor mineiro. A Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extrativas (EITI) e a iniciativa «Publish What You Pay» foram criadas em 2002 para promover a transparência na gestão dos recursos naturais. A EITI opera atualmente em 51 países e estabeleceu uma norma global para promover a gestão responsável dos recursos petrolíferos, gasosos e minerais. 

Mais recentemente, o Instituto de Governação dos Recursos Naturais foi criado em 2013 com o objetivo de promover uma governação responsável e eficaz nas indústrias extrativas. E, claro, a Transparency International juntou-se a estes esforços quando lançámos o Programa «Mineração para o Desenvolvimento Sustentável» em 2016. 

É evidente que existe um forte interesse em operações mineiras mais responsáveis e transparentes, bem como uma pressão crescente sobre os governos e as empresas para que cumpram padrões mais elevados. De facto, no ano passado, a União Africana declarou que «Vencer a Luta contra a Corrupção» seria o tema central do seu trabalho em 2018. Combater a corrupção é um trabalho árduo e demorado, mas não há, de forma alguma, caminho de volta — sobretudo quando há cada vez mais pessoas a chamar a atenção para a corrupção e a exigir mudanças. 
 

2. DE QUE FORMA INICIATIVAS DE TRANSPARÊNCIA COMO A SUA CONTRIBUÍRAM PARA ESSA MELHORIA E QUANTOS PAÍSES AFRICANOS ADERIRAM À INICIATIVA AO LONGO DO ÚLTIMO ANO?

O programa «Mining for Sustainable Development» (Mineração para o Desenvolvimento Sustentável) da Transparency International (TI) reúne organizações parceiras em 20 países ricos em recursos naturais para combater a corrupção. Os países africanos representam quase metade da nossa rede. Ao longo da fase de investigação, sensibilização e políticas do programa, os nossos parceiros africanos incluíram organizações da República Democrática do Congo, Gana, Quénia, Madagáscar, Moçambique, Níger, Serra Leoa, África do Sul, Zâmbia e Zimbabué. Mais organizações da TI em países africanos estão interessadas em aderir ao programa. 

Como já disse, há muito interesse e empenho na luta contra a corrupção e as pessoas querem participar – incluindo o governo, as empresas e a comunidade.

Os nossos parceiros africanos estão a chamar a atenção para os riscos da corrupção. Estão a analisar, em particular, onde e como a corrupção pode ocorrer quando uma empresa solicita uma licença de exploração mineira. Estão a partilhar as suas investigações com a população, com funcionários públicos e com empresas, para que todos possam compreender melhor como funciona o processo e em que áreas precisamos de trabalhar em conjunto para torná-lo mais justo. 

Os nossos parceiros africanos têm participado ativamente em debates com os principais intervenientes — governos nacionais, empresas mineiras e grupos comunitários — para chamar a atenção para os riscos de corrupção e debater estratégias destinadas a melhorar o processo.
 

3. Dê-nos uma antevisão do projeto mais importante em que a TI participou no que diz respeito ao setor extrativo em África

O programa «Mining for Sustainable Development» é uma iniciativa coordenada a nível global, mas enraizada localmente, que combina investigação e defesa de causas lideradas a nível local com um envolvimento global. A nossa rede, presente em 20 países, também promove o apoio mútuo através da partilha de conhecimentos, competências, recursos e contactos, o que reforça significativamente o nosso impacto.

Estamos a analisar especificamente o início da cadeia de valor. Ao colmatar as lacunas e reforçar os nossos processos, pretendemos impedir a corrupção antes mesmo de se dar início às obras. Acreditamos que, com bases sólidas, transparentes e responsáveis, podemos estabelecer um processo de exploração mineira mais eficaz ao longo de toda a cadeia de valor – um processo que proteja o nosso ambiente e permita que as pessoas prosperem de forma justa.
 

4. QUAIS SÃO OS TRÊS PASSOS MAIS IMPORTANTES QUE AS EMPRESAS E OS GOVERNOS DEVEM TOMAR PARA MELHORAR SIGNIFICATIVAMENTE O SEU DESEMPENHO EM TERMOS DE TRANSPARÊNCIA?

1) Comprometer-se com a transparência. Os governos devem estabelecer regras e critérios claros, transparentes e eficazes para os processos de aprovação de atividades mineiras; além disso, devem permitir que o público tenha acesso a essas informações. As empresas devem ser transparentes quanto às suas operações, incluindo as suas subsidiárias, parceiros de joint ventures e locais onde operam. Devem também divulgar os direitos e obrigações dos seus projetos, incluindo contratos, licenças e planos de gestão e de impacto ambiental e social. 

2) Evitar conflitos de interesses. Os governos devem implementar mecanismos para reduzir os conflitos de interesses – tais como o caso de um ministro da Mineração que obtenha lucros pessoais de uma mina, ou de um partido político que receba doações de uma empresa mineira. As empresas também podem contribuir para uma maior integridade política recusando-se a fazer doações a partidos políticos e divulgando a titularidade efetiva – ou seja, quem, em última instância, beneficia de uma operação mineira. 

3) Faça a devida diligência. Os governos devem investigar os requerentes de licenças para saber quem são os seus beneficiários efetivos e se se trata de empresas responsáveis – por exemplo, empresas que não tenham estado envolvidas em atividades criminosas, com mau desempenho ambiental ou que causem danos sociais. As empresas também podem ir «além da conformidade» nos casos em que as normas de licenciamento ou os requisitos de divulgação de um país sejam pouco rigorosos e fiquem aquém das melhores práticas. As empresas devem operar sempre com integridade, tendo o cuidado de minimizar os danos causados ao ambiente e às comunidades locais. 

Apresentamos estas e outras recomendações de melhores práticas no nosso Relatório Global, no nosso Resumo Global, bem como numa série de fichas informativas e estudos de caso. Todos estes documentos estão disponíveis no nosso site: http://transparency.org.au/our-work/mining-for-sustainable-development/ 

A Dra. Nicole Bieske irá intervir na Mining Indaba 2019. Saiba mais sobreonossoprograma do dia dedicado ao desenvolvimento sustentável aqui einscreva-se para participar eouvir mais da Nicole e de outros especialistas do setor.