O primeiro G20 no continente suscitou esperanças de que África possa garantir condições mais justas em matéria de alívio da dívida, financiamento climático e crescimento inclusivo, e ajudar a impulsionar reformas globais há muito esperadas.
À medida que os delegados se reúnem em Joanesburgo no final deste mês para a Cimeira do G20, a questão premente para África é se os seus líderes aproveitarão o momento para incorporar as prioridades africanas na tomada de decisões globais. A União Africana (UA) juntou-se ao G20 como 21.º membro na cimeira de 2023 na Índia e esteve oficialmente representada na cimeira de 2024 no Brasil. Com a cimeira deste ano a decorrer pela primeira vez em solo africano, crescem as expectativas de que África tenha finalmente a oportunidade de negociar um acordo mais justo em questões críticas como o alívio da dívida, o financiamento climático e o crescimento inclusivo.
A presidência sul-africana do G20 está a avançar com uma agenda ambiciosa que visa enfrentar alguns dos desafios económicos mais arraigados do continente. Os principais elementos da sua agenda incluem o reforço da resiliência a catástrofes através de uma resposta e reconstrução mais rápidas, o avanço da sustentabilidade da dívida para países de baixo rendimento, a redução dos custos de financiamento para os soberanos africanos e o desbloqueio de financiamento climático para uma transição energética justa. A África do Sul também defende o uso estratégico das vastas reservas de minerais críticos de África — incluindo lítio, cobalto e terras raras — como catalisadores da industrialização e da criação de empregos. O objetivo é acelerar a transição do continente de exportador de matérias-primas para produtor de valor acrescentado.
Em questões como a reforma financeira global, há um amplo apoio às medidas propostas pela África do Sul por parte dos países do «sul global». Um exemplo disso é a proposta da «Comissão do Custo de Capital», uma proposta emblemática que foi calorosamente recebida por muitos países em desenvolvimento que sofrem com o peso de dívidas onerosas. Se for formalmente criada, a comissão produzirá uma análise abrangente por especialistas dos fatores que elevam o custo de capital para as economias em desenvolvimento. Também recomendará reformas que possam expandir o espaço fiscal e melhorar a sustentabilidade da dívida. Algumas ideias que já estão a ganhar terreno incluem propostas de alterações às metodologias de classificação de crédito, regulamentos prudenciais e conjuntos de dados utilizados pelos analistas de crédito.
«Dentro do G20, a África do Sul provavelmente encontraria apoio de membros importantes, incluindo Brasil, Índia e Indonésia, dada a prioridade que esses governos deram a essas questões durante as suas presidências anteriores do G20. Também encontraria apoio dentro da União Africana, que agora tem um assento permanente na mesa do G20 e poderia desempenhar um papel fundamental de ponte entre os membros do G7 e do BRICS do grupo», afirma David McNair, diretor executivo da The ONE Campaign.
No entanto, isso não impediu a África do Sul de defender vigorosamente essas questões. Durante seu discurso na reunião dos ministros das Finanças do G20 em fevereiro, o presidente da África do Sul, Cyril Ramaphosa, argumentou que diminuir a grande desigualdade entre países em desenvolvimento e desenvolvidos criaria um mundo mais próspero.
«Como G20, precisamos de esforços deliberados e coordenados para nos concentrarmos no crescimento inclusivo baseado no comércio e investimento responsivos, a fim de aumentar os rendimentos das nações pobres e dos mais pobres da sociedade, e devemos fazê-lo em nosso próprio interesse egoísta», afirmou Ramaphosa.
Marco Rubio, Secretário de Estado dos EUA, rejeitou a agenda da África do Sul como sendo «antiamericana» e criticou o tema da cimeira «solidariedade, igualdade e sustentabilidade» por ser uma versão mal disfarçada de «diversidade, equidade e inclusão (DEI)», contra a qual a administração Trump tem protestado veementemente.
«A África do Sul está a fazer coisas muito más... Usando o G20 para promover "solidariedade, igualdade e sustentabilidade". Em outras palavras: DEI e alterações climáticas», publicou ele no X (antigo Twitter) em fevereiro.
As relações entre os EUA e a África do Sul deterioraram-se sob a administração Trump, que em agosto impôs uma tarifa de 30% sobre as exportações sul-africanas, a mais alta para um país africano. Essa medida causou um duro golpe em setores-chave como agricultura, mineração, manufatura e logística. Os EUA também congelaram a ajuda à África do Sul, além de outras medidas hostis. Os analistas questionam agora como a África do Sul poderá levar adiante a sua agenda no G20 sem o apoio de representantes de alto nível dos EUA, que se comprometeram a não participar em certas reuniões.
«Certas reformas no FMI e no Banco Mundial, onde os EUA têm poder de veto, e também no sistema de resolução de disputas comerciais da Organização Mundial do Comércio, são áreas em que não podemos esperar progressos neste momento», afirma.
Alguns especialistas argumentaram que os fortes laços da África do Sul com potências como a China e a Rússia poderiam ajudar a equilibrar os resultados e reforçar o apoio a algumas das suas propostas. O seu papel fundador no grupo BRICS alargado, que agora inclui o Egito, a Etiópia, os Emirados Árabes Unidos e o Irão, também foi destacado como uma potencial força diplomática. Ainda assim, sem o apoio dos EUA, é provável que o consenso e o progresso em questões-chave continuem a ser difíceis de alcançar.
«É importante reconhecer o quão crucial os EUA são para a economia mundial — isso vai complicar qualquer resposta», afirma Menzi Ndhlovu, analista sénior de risco-país da consultoria Signal Risk, em Joanesburgo. «Por mais que os países do Sul Global estejam a traçar planos nos bastidores, eles também estão a tentar apaziguar Trump o máximo possível. É um equilíbrio muito, muito delicado.»
«As finanças têm estado no centro do G20 desde que era apenas uma reunião de ministros das finanças. No entanto, ao longo dos anos, tornou-se claro que as finanças, sem um foco nos resultados de desenvolvimento, não proporcionarão os resultados sociais necessários», argumenta ela.
«As presidências do Sul Global do G20 tentaram reorientar o grupo nessa direção. A presidência da África do Sul também teve como objetivo garantir resultados sólidos para as principais prioridades africanas. Na atual incerteza geopolítica, sobretudo no que diz respeito à relevância do próprio G20, a agenda da África do Sul tentou abordar algumas das questões globais mais urgentes, que afetam desproporcionalmente a África», afirma.
A presidência sul-africana do G20 está a avançar com uma agenda ambiciosa que visa enfrentar alguns dos desafios económicos mais arraigados do continente. Os principais elementos da sua agenda incluem o reforço da resiliência a catástrofes através de uma resposta e reconstrução mais rápidas, o avanço da sustentabilidade da dívida para países de baixo rendimento, a redução dos custos de financiamento para os soberanos africanos e o desbloqueio de financiamento climático para uma transição energética justa. A África do Sul também defende o uso estratégico das vastas reservas de minerais críticos de África — incluindo lítio, cobalto e terras raras — como catalisadores da industrialização e da criação de empregos. O objetivo é acelerar a transição do continente de exportador de matérias-primas para produtor de valor acrescentado.
Em questões como a reforma financeira global, há um amplo apoio às medidas propostas pela África do Sul por parte dos países do «sul global». Um exemplo disso é a proposta da «Comissão do Custo de Capital», uma proposta emblemática que foi calorosamente recebida por muitos países em desenvolvimento que sofrem com o peso de dívidas onerosas. Se for formalmente criada, a comissão produzirá uma análise abrangente por especialistas dos fatores que elevam o custo de capital para as economias em desenvolvimento. Também recomendará reformas que possam expandir o espaço fiscal e melhorar a sustentabilidade da dívida. Algumas ideias que já estão a ganhar terreno incluem propostas de alterações às metodologias de classificação de crédito, regulamentos prudenciais e conjuntos de dados utilizados pelos analistas de crédito.
«Dentro do G20, a África do Sul provavelmente encontraria apoio de membros importantes, incluindo Brasil, Índia e Indonésia, dada a prioridade que esses governos deram a essas questões durante as suas presidências anteriores do G20. Também encontraria apoio dentro da União Africana, que agora tem um assento permanente na mesa do G20 e poderia desempenhar um papel fundamental de ponte entre os membros do G7 e do BRICS do grupo», afirma David McNair, diretor executivo da The ONE Campaign.
O custo de enfrentar os EUA
No entanto, em outras questões, como as alterações climáticas e o crescimento inclusivo, há receios de que o progresso possa ser mais lento do que o esperado, dada a postura hostil dos EUA sobre esses assuntos. Sob a presidência de Donald Trump, Washington retirou o apoio ao financiamento climático e outras iniciativas que critica como «politicamente corretas», incluindo esforços para promover a igualdade de género e combater a desigualdade de riqueza.No entanto, isso não impediu a África do Sul de defender vigorosamente essas questões. Durante seu discurso na reunião dos ministros das Finanças do G20 em fevereiro, o presidente da África do Sul, Cyril Ramaphosa, argumentou que diminuir a grande desigualdade entre países em desenvolvimento e desenvolvidos criaria um mundo mais próspero.
«Como G20, precisamos de esforços deliberados e coordenados para nos concentrarmos no crescimento inclusivo baseado no comércio e investimento responsivos, a fim de aumentar os rendimentos das nações pobres e dos mais pobres da sociedade, e devemos fazê-lo em nosso próprio interesse egoísta», afirmou Ramaphosa.
Marco Rubio, Secretário de Estado dos EUA, rejeitou a agenda da África do Sul como sendo «antiamericana» e criticou o tema da cimeira «solidariedade, igualdade e sustentabilidade» por ser uma versão mal disfarçada de «diversidade, equidade e inclusão (DEI)», contra a qual a administração Trump tem protestado veementemente.
«A África do Sul está a fazer coisas muito más... Usando o G20 para promover "solidariedade, igualdade e sustentabilidade". Em outras palavras: DEI e alterações climáticas», publicou ele no X (antigo Twitter) em fevereiro.
As relações entre os EUA e a África do Sul deterioraram-se sob a administração Trump, que em agosto impôs uma tarifa de 30% sobre as exportações sul-africanas, a mais alta para um país africano. Essa medida causou um duro golpe em setores-chave como agricultura, mineração, manufatura e logística. Os EUA também congelaram a ajuda à África do Sul, além de outras medidas hostis. Os analistas questionam agora como a África do Sul poderá levar adiante a sua agenda no G20 sem o apoio de representantes de alto nível dos EUA, que se comprometeram a não participar em certas reuniões.
Concentre-se no que é possível alcançar
Elizabeth Sidiropoulos, diretora executiva do Instituto Sul-Africano de Assuntos Internacionais (SAIIA), acredita que a África do Sul deve concentrar-se no que o fórum pode alcançar sem os EUA. Ela afirma que há áreas em que é possível avançar e outras em que a ausência dos EUA será sentida de forma muito mais acentuada.«Certas reformas no FMI e no Banco Mundial, onde os EUA têm poder de veto, e também no sistema de resolução de disputas comerciais da Organização Mundial do Comércio, são áreas em que não podemos esperar progressos neste momento», afirma.
Alguns especialistas argumentaram que os fortes laços da África do Sul com potências como a China e a Rússia poderiam ajudar a equilibrar os resultados e reforçar o apoio a algumas das suas propostas. O seu papel fundador no grupo BRICS alargado, que agora inclui o Egito, a Etiópia, os Emirados Árabes Unidos e o Irão, também foi destacado como uma potencial força diplomática. Ainda assim, sem o apoio dos EUA, é provável que o consenso e o progresso em questões-chave continuem a ser difíceis de alcançar.
«É importante reconhecer o quão crucial os EUA são para a economia mundial — isso vai complicar qualquer resposta», afirma Menzi Ndhlovu, analista sénior de risco-país da consultoria Signal Risk, em Joanesburgo. «Por mais que os países do Sul Global estejam a traçar planos nos bastidores, eles também estão a tentar apaziguar Trump o máximo possível. É um equilíbrio muito, muito delicado.»
A mudança de foco do G20
Para Sidiropoulos, a ascensão da UA ao G20 e a atual presidência da África do Sul são um sinal mais amplo da mudança de foco do G20. A cimeira já não se limita apenas às finanças, mas aborda também o desenvolvimento e as reformas necessárias para acelerá-lo no sul global, uma região que representa 88% da população mundial.«As finanças têm estado no centro do G20 desde que era apenas uma reunião de ministros das finanças. No entanto, ao longo dos anos, tornou-se claro que as finanças, sem um foco nos resultados de desenvolvimento, não proporcionarão os resultados sociais necessários», argumenta ela.
«As presidências do Sul Global do G20 tentaram reorientar o grupo nessa direção. A presidência da África do Sul também teve como objetivo garantir resultados sólidos para as principais prioridades africanas. Na atual incerteza geopolítica, sobretudo no que diz respeito à relevância do próprio G20, a agenda da África do Sul tentou abordar algumas das questões globais mais urgentes, que afetam desproporcionalmente a África», afirma.
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